От 18 мая 2020 года №33а-1555/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 мая 2020 года Дело N 33а-1555/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Савелькиной Г.О.,
судей Орловой И.Н., Иванова П.Д.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чапурина Владимира Николаевича, Китова Олега Геннадьевича, Егорова Андрея Николаевича, Героевой Алевтины Николаевны к прокуратуре Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, прокуратуре Чувашской Республики о признании представления в части недействительным, признании представления в части исполненным, поступившее по апелляционной жалобе Чапурина Владимира Николаевича на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Савелькиной Г.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чапурин В.Н., Китов О.Г., Егоров А.Н., Героева А.Н. обратились в суд с административным иском к прокуратуре Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, прокуратуре Чувашской Республики о признании представления прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики N 03-03-2019 от 26 июня 2019 года в части требования о проведении комплекса мероприятий по демонтажу незаконно возведенных построек на общем имуществе многоквартирного жилого дома <адрес> недействительным, признании представления исполненным в части требования о принятии действенных мер, направленных на устранение названных нарушений и недопущение их вновь.
Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме <адрес>, управление которым осуществляет ООО "Управляющая организация "Колосс". В указанном доме собственниками помещений с целью устройства кладовых на лестничных площадках самовольно и без надлежащего согласования были установлены металлические перегородки, а в образовавшихся помещениях устроены кладовые. 26 июня 2019 года прокуратурой Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики вынесено представление N 03-03-2019, которым установлено, что в доме допущено размещение кладовых на лестничных площадках, то есть самовольное использование общего имущества дома, ограничивающее доступ жителей дома к ним. Установив данные факты, прокуратура возложила обязанность на ООО "Управляющая организация "Колосс" провести комплекс мероприятий по демонтажу названных конструкций (кладовых). С целью определения мнения собственников помещений относительно исполнения указанного представления, 29 августа 2019 года было проведено общее собрание собственников помещений жилого дома, по итогам которого большинством голосов принято решение не демонтировать перегородки, сохранить их в исправном состоянии при полном отказе от хранения вещей на лестничных клетках. 29 августа 2019 года в адрес прокуратуры Калининского района г. Чебоксары направлено письмо с изложением итогов общего собрания и просьбой об отмене требования предписания о демонтаже перегородок. Административные истцы полагали, что решение собственников, принятое на общем собрании 29 августа 2019 года, не создает угрозу жизни или здоровью людей, обеспечивает выполнение противопожарных правил, не нарушает права и законные интересы тех собственников, которые голосовали за демонтаж перегородок, поскольку в доме на основании решения общего собрания от 6 августа 2018 года заблокированы клапаны мусоропровода и необходимости в пользовании закутками мусоропроводов у собственников нет. В свою очередь, требование прокуратуры о демонтаже незаконно возведенных построек нарушает право собственников помещений на пользование и распоряжение в установленных пределах их общим имуществом, предусмотренное ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Ссылаясь на указанные обстоятельства с учетом уточнений, административные истцы просили признать представление прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики N 03-03-2019 от 26 июня 2019 года в части требования о проведении комплекса мероприятий по демонтажу незаконно возведенных построек на общем имуществе многоквартирного жилого дома <адрес> недействительным, признать представление исполненным в части требования о принятии действенных мер, направленных на устранение названных нарушений и недопущение их впредь.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 января 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Чапурина В.Н., Китова О.Г., Егорова А.Г., Героевой А.Н. к прокуратуре Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, прокуратуре Чувашской Республики о признании представления прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики N 03-03-2019 от 26 июня 2019 года в части требования о проведении комплекса мероприятий по демонтажу незаконно возведенных построек на общем имуществе многоквартирного жилого дома <адрес> недействительным, признании указанного представления исполненным в части требования о принятии действенных мер, направленных на устранение названных нарушений и недопущение их впредь, отказано.
Указанное выше решение обжаловано административным истцом Чапуриным В.Н. по мотиву незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административных истцов Иванова Е.Ю., поддержавшего жалобу, представителей административных ответчиков прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Киркиной Н.В., прокуратуры Чувашской Республики Яковлева А.Г., представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Чувашской Республике Иванова И.Н., возражавших против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением собственника жилого помещения дома <адрес> прокуратурой Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства ООО "УО "Колосс", в управлении которой находится указанный многоквартирный дом.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пп. 3.2.15, 4.8.15 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170, СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений, утвержденных постановлением Минстроя РФ от 13.12.1997 N 18-7, ст. 23, 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, во всех подъездах дома в местах расположения мусоропровода осуществлено возведение перегородок путем установки металлических дверей, ограничивающих доступ к указанным местам общего пользования. Несмотря на фиксацию нарушений ранее иными уполномоченными органами контроля управляющей компанией должных мер по их устранению, в том числе путем демонтажа возведенных построек, до настоящего времени не принято.
В связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Чурбановой Е.А. в адрес ООО "УО "Колосс" 26 июня 2019 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона в месячный срок со дня его вынесения путем проведения комплекса мероприятий по демонтажу незаконно возведенных построек на общем имуществе многоквартирного жилого дома <адрес> и недопущения их впредь, а также о привлечении виновных лиц общества, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности.
В целях исполнения требований представления прокурора собственниками дома было инициировано внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме <адрес>.
По итогам внеочередного общего собрания собственников от 29 августа 2019 года принято решение о сохранении в исправном состоянии самовольно установленных в подъездах металлических перегородок с запретом использования их для хранения вещей.
Полагая, что указанное решение общего собрания собственников помещений обеспечивает выполнение противопожарных правил и свидетельствует об исполнении представления прокурора в части принятия действенных мер, направленных на устранение названных нарушений и недопущение их впредь, истцы обратились в суд с данным иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд пришел к выводу, что оспариваемое представление прокурора не нарушает прав административных истцов, вынесено законно и в пределах предоставленной прокурору компетенции, в ходе проверки прокурором установлены нарушения требований пожарной безопасности, которые требуют их устранения, однако доказательств устранения не представлено.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, сделаны с учетом фактических обстоятельств и совокупности представленных доказательств.
В апелляционной жалобе административный истец Чапурин В.Н. ссылается на то, что решение об отказе от демонтажа перегородок на лестничных площадках принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в пределах компетенции и с учетом требований ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым решения собрания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 44 Кодекса, принимаются большинством, не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Установленные перегородки не уменьшают площадь общего имущества, статус площадок возле мусоропровода как помещений, входящих в состав общего имущества собственников, сохраняется.
Указанные доводы судебная коллегия признает необоснованными по следующим мотивам.
Согласно ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ).
Пунктом 4.3 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных постановлением Министерства строительства РФ от 13.02.1997 N 18-7, предусмотрено, что в процессе эксплуатации зданий и сооружений следует не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.
Подпунктами 3.2.15, 4.8.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что использование лестничных клеток, а также площадок под первым маршем лестницы для размещения мастерских, кладовых и других целей не допускается; запрещается использовать лестничные помещения для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.
В соответствии с подпунктом "к" пункта 23 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.
Лица, проживающие в многоквартирном доме, обязаны соблюдать указанные выше требования жилищного законодательства и противопожарной безопасности, решения общего собрания собственников не могут противоречить нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и противопожарному законодательству.
Учитывая изложенное, принятие общим собранием собственников решения об отказе в демонтаже перегородок, не свидетельствует о выполнении требований представления прокурора, поскольку сохранение самовольно установленных перегородок нарушает предписания подпункта "к" пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктов 3.2.15, 4.8.15 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, которыми установлен прямой запрет на устройство на лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовых и других подсобных помещений.
Ссылка в жалобе на то, что предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние должно быть адресовано собственнику или нанимателю такого помещения органом, осуществляющим согласование, и ответственность за последствия установки перегородок лежит на лицах, установивших данные перегородки, а не на управляющей компании, не может быть принята во внимание.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Согласно пункту 3 статьи 22 указанного закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона в адрес органов и должностных лиц, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
В силу статей 1, 21 и 22 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.
Согласно статье 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, представление внесено прокурором в рамках предоставленных ему полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов и основано на положениях жилищного и противопожарного законодательства.
Согласно ч. 1, пп. 1, 2, 4 ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности.
Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
ООО "УО "Колосс" является лицом, которому переданы функции по управлению указанным выше многоквартирным домом, следовательно, управляющая организация должна соблюдать нормы жилищного законодательства в сфере управления многоквартирными домами и нести ответственность за содержание общего имущества дома, в том числе лестничных площадок на предмет соблюдения требований жилищного законодательства и пожарной безопасности.
Поскольку имеет место факт самовольности действий собственников помещений многоквартирного дома по обустройству кладовых, у управляющей организации возникает обязанность по принятию мер с целью устранения нарушений требований жилищного законодательства и пожарной безопасности, что свидетельствует об обоснованности внесения прокурором представления в адрес ООО "УО "Колосс".
Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь отмену решения, поскольку судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чапурина Владимира Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий Г.О. Савелькина
Судьи И.Н. Орлова
П.Д. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка