Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1555/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N 33а-1555/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 24 января 2019 года по делу по административному исковому заявлению Подкидышева Александра Георгиевича, Подкидышевой Нелли Александровны к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Подкидышевы А.Г. и Н.А. обратились в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения об отказе в перераспределении находящегося в их совместной собственности земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, расположенного по этому же адресу, находящегося в неразграниченной государственной собственности, утвердив схему расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Требования мотивировали тем, что указанным решением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 28.08.2018 года им отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка при отсутствии к этому законных оснований, поскольку сформированный при уточнении границ земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, имеет ровные границы, схема составлена в соответствии с нормами действующего законодательства, из испрашиваемого участка невозможно сформировать самостоятельный, на испрашиваемом участке частично расположен жилой дом, принадлежащий истцам.
Просили признать указанный отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 23.08.2018г. незаконным и обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории, местоположение земельного участка: <адрес>, выполненную кадастровым инженером ФИО8 в 2018г.
В судебном заседании представитель административного истца Подкидышевой Н.А. по ордеру адвокат Сенюшина Н.В. поддержала требования, указав, что отказ Министерства не основан на требованиях закона, указанные в обоснование отказа основания, а именно то, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственно-коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов Н-1 (очистные сооружения канализации), не состоятельны, так как данные сведения носят информационный характер, никакого строительства на данном земельном участке не ведется, иных объектов не находится.
Представитель ответчика министерства имущественных и имущественных отношений Тульской области по доверенности Сударев А.И. в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что согласно карте границ зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Тулы, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016г. N 33/839, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственно-коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов Н-1 (очистные сооружения канализации), сведения о которой носят информационный характер, что не учтено в предоставленной истцами схеме.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы в судебное заседание не явился.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 24 января 2019 года признан незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выраженный в письме от 23 августа 2018года N 29-01-17\12906, и возложена обязанность на ответчика рассмотреть заявление Подкидышевых А. Г. и Н. А. от 29 июня 2018 года о перераспределении земельного участка в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе административный ответчик министерство имущественных и земельных отношений Тульской области просит решение суда отменить как незаконное.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Сударева А.И., представителя Подкидышевой Н.А. по ордеру адвокат Сенюшина Н.В., исследовав новые доказательства в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 71:14:040501:464, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также жилого дома, расположенного на указанном земельном участке.
Решением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 23 августа 2018 года административным истцам отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка кадастровым номером N с землями государственной собственности на основании п.п. 3,11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку на испрашиваемом земельном участке частично расположен объект недвижимости, а также в связи несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям к подготовке схемы, предусмотренным ст. 11.10 Кодекса и Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N762.
В соответствии с указом губернатора Тульской области от 23 сентября 2016 года N120, Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 13 октября 2016 года N452, полномочия по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом области, в том числе, по принятию решений, совершению действий, связанных с предоставлением, отказом в предоставлении земельных участков предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями правительства Тульской области, наделено министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (п. 5 Положения), сведения о котором внесены в единый государственный реестр юридических лиц 09 января 2017 года.
Оспариваемое решение принято надлежащим органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции.
Проверяя доводы административных истцов об отсутствии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основаниям установленным подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии на испрашиваемом земельном участке здания, строения и иные объекты строительства.
Данные выводы суда опровергаются схемой расположения земельного участка, материалами муниципального земельного контроля, из которых следует, что на испрашиваемом земельном участке частично расположена кирпичная пристройка, входящая в состав жилого дома истцов и ограждение. На наличие данного обстоятельства указывают и административные истцы при обращении с административным иском.
Таким образом, на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, будет расположен жилой дом, принадлежащий административным истцам, что при установленной принадлежности объекта не может быть основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель государственной собственности в соответствии с п.п. 3п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.
С учетом изложенного, указанное обстоятельство не может быть основанием к отмене постановленного по делу судебного решения как об этом ставится вопрос апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Тульской области со ссылкой на наличие указанных объектов на земельном участке.
С доводами министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о наличии оснований для отказа в заключении соглашении о перераспределении земельного участка в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, судебная коллегия также не может согласиться.
Согласно пункту 5 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 (далее - Приказ N 762), схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости.
При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, схема расположения земельного участка должна соответствовать правилам землепользования и застройки о зонах с особыми условиями использования территории.
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула (далее -Правила), приложением N2 которых является карта зон с особыми условиями использования территории.
В соответствии с п.3 ст.11 указанных Правил, сведения о настоящих Правилах включаются в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Тула и выдаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Постановлением администрации города Тулы от 31.05.2013 N 1428 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача сведений и копий документов из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности".
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Тулы и представленной административным ответчиком схемы совмещения испрашиваемого к перераспределению земельного участка и карты зон с особыми условиями использования территории, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственно-коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов Н-1.
Категория Н-1 включает в себя санитарно- защитные зоны планируемых производственных, коммунальных и иных объектов, планируемых объектов ТБО, планируемых очистных сооружений канализации, планируемых кладбищ, объектов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения, а также включает указание на санитарно-защитную зону прочих объектов с примечанием о том, что показано в информационных целях.
Ограничения использования территории в границах санитарно-защитных зон Н-1 установлены для указанных зон СП42.133330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитрано-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", исключающих размещение в зоне хилой застройки.
Представленная административными истцами схема расположения земельного участка не содержит указания на нахождение указанного земельного участка в границах зон ограничения использования.
Вместе с тем, условное обозначение границы зоны включающей испрашиваемый участок относится к санитарно защитной зоне прочих объектов, показанной на карте зон в информационных целях.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и при составлении схемы земельного участка с учетом особого ограниченного режима использования территории должны быть учтены границы таких зон.
Однако в данном случае нормативной правовой акт только для указанной зоны содержит исключение с указанием на обозначение указанной зоны только для информационных целей.
Таким образом, ограничение использование территории, подлежащее обязательному указанию при составлении схемы расположения земельного участка Правила не содержат.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы относительно неправомерности выводов суда об отсутствии оснований доя отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основаниям п.п.11п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ нельзя признать состоятельными.
Нормативный правовой акта устанавливающий территории с особыми условиями использования, предусматривая лишь информационные сведения в данной части, не определяет установление указанной зоны. При подготовке же схемы расположения земельного участка учитываются сведения утвержденных в установленном законом порядке положений о зонах с особыми условиями использования территории.
Материалы дела свидетельствуют о том, что установленные ст. 310 КАС РФ основания для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 24 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
