Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1554/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33а-1554/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по апелляционным жалобам Борисова Р.В., Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 35" Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 декабря 2019 года, которым административные исковые требования Борисова Р.В. удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 35" Федеральной службы исполнения наказаний, выражающееся в неоказании медицинской помощи Борисова Р.В..
С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Борисова Р.В. взыскана компенсация морального вреда в размере ....
В удовлетворении административного иска в остальной части отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения Борисова Р.В., представителя Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 35" Федеральной службы исполнения наказаний Пестеревой М.С., представителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области Белоусовой М.О., представителя прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
Борисов Р.В., отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области), 19 ноября 2019 года обратился в Вологодский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, в котором просил признать незаконным бездействие, выражающееся в неоказании медицинской помощи; обязать ответчика провести срочную операцию; взыскать компенсацию морального вреда в размере ....
В обоснование исковых требований указал, что в ноябре 2018 года у него была выявлена ..., рекомендовано оперативное лечение в плановом порядке, однако до настоящего времени операция не проведена. В результате неоказания административным ответчиком медицинской помощи в связи с имеющимся заболеванием ему причинен вред здоровью, в результате чего он испытывает физические и нравственные страдания.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе Борисову Р.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указали, что административный ответчик не уклонялся от обязанности по оказанию медицинской помощи административному истцу, но показаний к экстренной госпитализации осужденного не было, тогда, как плановое лечение Борисова Р.В. было назначено на февраль 2020 года. Кроме того, Борисовым Р.В. не представлены доказательства, подтверждающие степень страданий, связанных с причинением вреда, а также доказательства того, что моральный вред был причинен в результате незаконных действий ответчиков.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Борисов Р.В. просит решение суда изменить, увеличив размер взысканной компенсации морального вреда, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Борисов Р.В. свою апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить. Апелляционные жалобы административных ответчиков полагал не обоснованными, просил в их удовлетворении отказать.
Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 35" Федеральной службы исполнения наказаний Пестерева М.С., представитель административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области Белоусова М.О. апелляционные жалобы представляющих ими учреждений поддержали по доводам, изложенным в них; жалобу Борисова Р.В. просили отклонить.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н. полагал решение суда законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, коллегия не усматривает оснований для вмешательства в судебное постановление.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17 Конституции Российской Федерации).
К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.
На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно части 5 указанной статьи порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок) утвержден приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285.
Согласно пункта 18 Порядка направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2016 года N 1403 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 1 (ч. 1) ст. 159). Срок рассмотрения запроса руководством больницы не может превышать 7 рабочих дней со дня его получения.
В силу раздела VII Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, территориальная программа в части определения порядка и условий оказания медицинской помощи должна включать, в том числе, сроки ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановой форме, в том числе сроки ожидания оказания медицинской помощи в стационарных условиях, проведения отдельных диагностических обследований и консультаций врачей-специалистов.
При этом сроки ожидания оказания специализированной (за исключением высокотехнологичной) медицинской помощи не должны превышать 30 календарных дней со дня выдачи лечащим врачом направления на госпитализацию.
Согласно пункта 3 части 4 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" плановая медицинская помощь оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.
Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, причинившего вред личности или имуществу гражданина, возместить такой вред в полном объёме.
В соответствии со статьёй 1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В статье 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (статья 1101 ГК РФ).
Как усматривается из материалов дела, согласно записям в медицинской карте стационарного больного в период с 20 ноября 2018 года по 11 декабря 2018 года Борисов Р.В. находился на обследовании в терапевтическом отделении филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, где у него впервые выявлена ..., рекомендовано оперативное лечение в плановом порядке.
11 февраля 2019 года Борисов Р.В. обратился в здравпункт N 1 медицинской части ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России с жалобами на "...". Борисов Р.В. осмотрен в амбулаторных условиях фельдшером, предварительный диагноз: ..., рекомендована консультация хирурга.
27 июня 2019 года Борисов Р.В. консультирован хирургом амбулаторно, установлен диагноз: ... рекомендовано плановое оперативное лечение.
Вместе с тем, как следует из материалов дела данная операция Борисову Р.В. проведена лишь 03 марта 2020 года, то есть спустя 1 год 4 месяца после медицинского показания к ее проведению.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведёнными нормами материального права, достоверно установив факты длительного бездействия ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, выразившегося в неоказании медицинской помощи Борисову Р.В. в связи с имеющимся у него заболеванием, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о возникновении у административного истца права на компенсацию морального вреда и обоснованно возложил обязанность по её выплате за счёт казны Российской Федерации на Федеральную службу исполнения наказаний по ведомственной принадлежности.
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку он сформирован на основании действующего законодательства и соответствует обстоятельствам дела.
Судебная коллегия при этом также исходит из показаний сотрудника территориального отдела Росздавнадзора по Вологодской области Малафеевой И.Б., допрошенной в качестве специалиста в судебном заседании суда первой инстанции, которая пояснила, что диагноз, выставленный Борисову Р.В. - ... это прямое показание к оперативному лечению.
Перечисленные выше доказательства в совокупности позволяют судебной коллеги прийти к выводу об отсутствии качественного оказания медицинской помощи лишенному свободы Борисову Р.В. со стороны ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, что в силу приведенных выше положений материального права является достаточным основанием для взыскания в его пользу компенсации морального вреда.
Определяя размер компенсации в денежном выражении, суд первой инстанции правомерно исходил из фактических обстоятельств дела, личности административного истца, его индивидуальных особенностей, степени перенесённых им нравственных страданий, требований разумности и справедливости.
Оснований для иной оценки обстоятельств, учтённых судом при определении размера денежной компенсации морального вреда, коллегия не усматривает.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Борисова Р.В. судом при определении размера компенсации морального вреда учтены в полном объёме все юридически значимые обстоятельства, необходимые для разрешения требования; в том числе то, что экстренной госпитализации осужденного не требовалось, в связи с чем основания для увеличения размера компенсации отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области судебная коллегия также находит несостоятельными, поскольку права Борисова Р.В. были нарушены в результате виновного бездействия должностных лиц отдела ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.
В целом апелляционные жалобы повторяют приводившиеся в суде первой инстанции и правомерно отклонённые судом доводы как в обоснование административного иска, так и в порядке возражений на него, фактически сводятся к несогласию с оценкой, данной судом исследованным по делу доказательствам, в отсутствие оснований для их переоценки, в связи с чем отмену принятого по делу решения не влекут.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановил законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Борисова Р.В., Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 35" Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
