Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1554/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1554/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Титова В.К. на решение Советского районного суда города Брянска от 23 ноября 2018 года по административному делу по административному иску Титова Виктора Кузьмича к Брянской городской администрации и заместителю главы Брянской городской администрации Абрамову Андрею Александровичу о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов путем принятия нового решения.
Заслушав доклад судьи Цуканова Д.А., объяснения административного истца Титова В.К., его представителя Науменко И.Э., представителя административного ответчика - Брянской городской администрации и заинтересованного лица - Управления по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации - Троян Е.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Титов В.К. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением заместителя главы Брянской городской администрации Абрамова А.А. от 12.09.2018 г. N 3476 ему было отказано в установлении зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером N площадью 1 135 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>.
Основанием такого отказа явилось нахождение данного участка в водоохраной зоне реки Болва и в зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности. На заседании комиссии по подготовке изменений в Генеральный план г. Брянска 17.05.2018 г. принято решение о снятии предложения административного истца с рассмотрения.
Не согласившись с таким отказом, принимая во внимание наличие в свидетельстве о государственной регистрации права Титова В.К. указания на ведение садоводства в качестве вида разрешенного использования земельного участка, полагая решение административного ответчика, а также решение комиссии от 17.05.2018 г. незаконными, вынесенными на неполно исследованных фактических обстоятельствах и представленных документах, без учета проведения им мероприятий по защите земельного участка от подтопления и затопления, пригодности его индивидуального жилого дома для дальнейшей эксплуатации, административный истец просил суд:
признать незаконным решение заместителя главы Брянской городской администрации Абрамова А.А. от 12.09.2018 г. N 3476 об отказе в установлении зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером N площадью 1 135 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>;
обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия нового решения об установлении зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки Ж-1 на данном участке.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 30.10.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по строительству и развитию территории г. Брянска.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 23.11.2018 г. в удовлетворении административного иска Титова В.К. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Титов В.К. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на непринятие судом во внимание отнесение спорного земельного участка к землям населенных пунктов, а также отсутствие ограничений и обременений в отношении него, подтвержденное Генеральным планом г. Брянска по состоянию на 14.09.2011 г. - дату выдачи ему свидетельства о государственной регистрации права Указывает, что суд не учел принадлежность ему земельного участка на праве частной собственности с 1999 года с площадью застройки 51 кв. м и отсутствие в связи с этим оснований для отнесения его к новому строительству. Полагает, что суд неправомерно не обязал административного ответчика предоставить и не истребовал по собственной инициативе первоначальный Генеральный план города Брянска, действующий по состоянию на 14.09.2011 г. или ранее с 1999 года, на котором земельный участок N 538 относится к садово-огородным участкам (Ж-5) с категорией земель "земли населенных пунктов". Ссылается на незаконное установление границ зоны открытых природных ландшафтов с включением в нее принадлежащего ему земельного участка, несмотря на находящиеся на нем объекты. Указывает на безосновательность ссылки суда на ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, поскольку экологические факторы, согласно предоставленным суду документам, устранены. Считает необоснованным истребование у него административным ответчиком проекта планировки территории для изменения условно разрешенного вида использования земельного участка. Ссылается на выполнение им указаний административного ответчика о разработке мероприятий для уменьшения воздействия подтопления на земельном участке. Выражает несогласие с тем, что спорный земельный участок входит в зону затопления паводковыми водами. Полагает, что ответы административного ответчика от 27.10.2017 г., 04.12.2017 г., 23.01.2018 г., 12.09.2018 г. не являются информационными письмами, поскольку содержат четкие указания административному истцу. Указывает на недоказанность того, что истцу стало известно об изменении категории его земельного участка только в результате своего обращения к административному ответчику. Ссылается на неистребование судом с целью проверки его доводов доказательств наличия или отсутствия водоохранной зоны на спорном земельном участке.
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы и дополнениях к ним представитель заинтересованного лица - Управления по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации - Филонова И.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный ответчик - заместитель главы Брянской городской администрации Абрамов А.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, надлежащим образом извещен судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, административная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения административного истца Титова В.К., его представителя Науменко И.Э., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика - Брянской городской администрации и заинтересованного лица - Управления по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации - Троян Е.Е., судебная коллегия считает решение суда не подлежащим отмене.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Титов В.К. на основании свидетельства на право собственности на землю от 03.03.1999 г. серии <данные изъяты> N является собственником земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения садоводства, общей площадью 1 135 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права серии N от 14.09.2011 г.
Согласно выписке из протокола заседания правления садово-товарищеского общества "Болва" от 18.04.1999 г. Титов В.К. вышел из СО "Болва".
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 23.09.2016 г. Титову В.К. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 17.08.2011 г. на праве собственности принадлежит дом площадью 46,3 кв. м с кадастровым номером N, количество этажей: 2, назначение: нежилое, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности Титова В.К. на указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 14.09.2011 г.
Согласно техническому заключению ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" N 13895-ПР от 12.08.2016 г. о состоянии основных несущих строительных конструкций и возможности эксплуатации садового дома тер. N 538 СО "Болва" в Бежицком районе города Брянска в качестве индивидуального жилого дома все строительные элементы и строительные конструкции находятся в исправном состоянии, пригодны для дальнейшей эксплуатации и не создают угрозы жизни и здоровью людей. Эксплуатация садового дома в качестве одноквартирного индивидуального жилого дома возможна при условии соблюдения объемно-планировочных решений в соответствии с требованиями СП 55.13330.2011 "Дома жилые одноквартирные", а именно: предусмотреть оборудование дома системами водоснабжения и канализации в соответствии с СП 30.13330.2012 "Внутренний водопровод и канализация зданий".
В соответствии с выпиской из протокола N 113 заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Брянска от 01.03.2017 г. по заявлению Титова В.К. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (отдельно стоящие индивидуальные жилые дома не выше 2 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками) земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 135 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в зоне садово-огородных участков (Ж5), Главе Брянской городской администрации было не рекомендовано принятие постановления о предоставлении испрашиваемого разрешения. На заседании комиссии было установлено, что земельный участок административного истца частично расположен в зоне затопления паводковыми водами, мероприятия для уменьшения воздействия подтопления на данном земельном участке не выполнены, проект планировки на указанную территорию не разрабатывался.
На основании договора N 35 от 01.08.2017 г., заключенного с административным истцом, ООО "Брянскмелиоводпроект" была составлена проектная документация о необходимых мероприятиях для уменьшения воздействия подтопления на земельном участке <адрес>.
Указанными проектными мероприятиями предусмотрено, что, поскольку значительная часть участка расположена выше максимального уровня воды с отметками 153,30 - 154,92 м, а в зону затопления попадает северо-восточная часть земельного участка, для защиты от подтопления и затопления необходима подсыпка грунтом до отметки 153,20 м (сухой запас 0,50 м) площади 21 кв. м, объем грунта для вертикальной планировки составляет 12,0 куб. м.
Справкой ООО "Строй-Гарант" от 07.08.2017 г. подтверждается выполнение подрядных строительных работ по подсыпке грунта на объекте "земельный участок N <адрес>" для защиты от максимального затопления в соответствии с вышеуказанными проектными мероприятиями.
В ответе Брянской городской администрации N 2937грТи от 22.08.2017 г. на заявление Титова В.К. о повторном обращении по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования (отдельно стоящие индивидуальные жилые дома не выше 2 этажей, включая мансардный этаж, с придомовыми участками) спорного земельного участка указано об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого разрешения в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска земельный участок отнесен к территориям, для которых градостроительный регламент не устанавливается (территории общего пользования, не вовлеченные в градостроительную деятельность).
В соответствии с заявлением N 3 от 23.08.2017 г. Титов В.К., выражая несогласие с указанным выше ответом, просил включить принадлежащий ему на праве собственности участок N 538 в состав земельных территорий города Брянска, для которых устанавливается градостроительный регламент, а также предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.
Согласно ответу Брянской городской администрации N 2937грТи от 15.09.2017 г. указанный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Брянска, расположен на территории общего пользования, для которых градостроительный регламент не устанавливается, кроме того, на основании Генерального плана города Брянска, земельный участок N 538 в СО Болва находится в зоне открытых природных ландшафтов (не вовлечен в градостроительную деятельность), в связи с чем для указанных территорий утвержден порядок направления заинтересованными лицами предложений о внесении изменений в Генеральный план города Брянска.
25.09.2017г. Титов В.К. обратился в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска с предложением о внесении изменений в Генеральный план г. Брянска в части установления на указанном земельном участке зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки.
Данное предложение было неоднократно рассмотрено на заседаниях комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Брянска 26.10.2017 г., 07.12.2017 г., 17.05.2018 г., что подтверждается представленными в дело копиями протоколов.
О результатах рассмотрения комиссией предложения о внесении изменений в Генеральный план г. Брянска в части установления зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки на принадлежащем административному истцу земельном участке в адрес Титова В.К. были направлены письма 27.10.2017 г., 04.12.2017 г., 23.01.2018 г.
17.05.2018 г. комиссией по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Брянска принято решение снять предложение Титова В.К. с рассмотрения и не учитывать при внесении изменений в Генеральный план г. Брянска.
14.08.2018 г. административный истец обратился к Главе Брянской городской администрации с заявлением о принятии решения об установлении зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки на принадлежащем ему земельном участке.
Письмом от 12.09.2018 г. N 3476 грТи заместителя главы Брянской городской администрации Абрамова А.А. административному истцу Титову В.К. было сообщено о том, что на заседании комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Брянска 17.05.2018 г. принято решение о снятии его предложения с рассмотрения и неучитывании при внесении изменений в Генеральный план г. Брянска, поскольку принадлежащий ему участок находится в водоохраной зоне реки Болвы и в зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности, а планировочная организация территории СО "Болва" не разрабатывалась и не утверждалась.
Согласно фрагменту карты зон с особыми условиями использования территорий, формируемыми санитарно-гигиеническими и экологическими факторами особо охраняемыми природными территориями Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465, земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности.
Разрешая исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 62, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, ст. ст. 1, 9, 18, 24 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 65, 67.1 Водного кодекса РФ, принимая во внимание положения п. 14.2.7.3 Региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области, утвержденных постановлением администрации Брянской области от 04.12.2012 г. N 1121, с учетом необходимости разработки проектной документации по водоотведению, предусматривающей проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих предотвращение подтопления и затопления территории квартала, микрорайона, улицы, в случае застройки, исходя из необходимости осуществления мероприятий по инженерной подготовке с учетом прогноза изменения инженерно-геологических условий, характера использования и планировочной организации территории, которая не разрабатывалась и не утверждалась в отношении территории СО "Болва", пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для признания его незаконным не имеется.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они соответствуют установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий, к которым в силу ст. 104 Земельного кодекса РФ относится, в том числе, водоохранная зона.
Как следует из письма от 12.09.2018 г. N 3476 грТи заместителя главы Брянской городской администрации Абрамова А.А. одним из оснований для снятия с рассмотрения предложения административного истца об установлении зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки на его земельном участке послужило нахождение данного участка в водоохранной зоне реки Болвы.
Однако согласно полученному судом апелляционной инстанции в соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в связи с неисследованием в полном объеме в суде первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, ответу Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области N 2154-ДПРи от 17.04.2019 г. в соответствии с графической частью Отчета о выполнении работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (река Десна и ее притоки: реки Болва, Снежеть, Волонча, Радица, Свень) в пределах г. Брянска земельный участок с кадастровым номером N не располагается в границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов. Таким образом, содержащаяся в письме Брянской городской администрации от 12.09.2018 г. N 3476 грТи информация о расположении земельного участка с кадастровым номером N в границах водоохранной зоны р. Болвы не соответствует действительности.
Вместе с тем, ссылки суда на нахождение земельного участка административного истца в водоохранной зоне и распространение на него в связи с этим соответствующих ограничений не влекут за собой отмену или изменение решения суда, т.к. не повлияли на правильность разрешения спора по существу и не повлекли за собой вынесение незаконного решения ввиду следующего.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, в том числе фрагментом карты зон с особыми условиями использования территорий, формируемыми санитарно-гигиеническими и экологическими факторами особо охраняемыми природными территориями Генерального плана города Брянска, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности.
Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны затопления являются зонами с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с п. 14.2.7.3. Региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области, утвержденных постановлением администрации Брянской области от 04.12.2012 г. N 1121, При проектировании на территории Брянской области следует учитывать районы, подверженные затоплению в период весеннего снеготаяния, ливневых паводков. На территориях, подверженных затоплению и подтоплению, размещение новых населенных пунктов и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.
Из ответа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области N 2154-ДПРи от 17.04.2019 г. следует, что границы зон затопления, подтопления на территории Брянской области не определены, выполнение работ по их определению запланировано на 2019 год. На текущую дату установить факт расположения земельного участка с кадастровым номером N в границах зоны затопления 1 % паводковой обеспеченности либо зоны подтопления не представляется возможным, в связи с чем, по сведениям Департамента, содержащаяся в письме Брянской городской администрации от 12.09.2018 г. N 3476 грТи информация о расположении земельного участка с кадастровым номером N в зоне затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности фактически не подтверждается.
Вместе с тем, пунктом 18 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. N 360, предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно положениям ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 1).
Документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований (п. 2).
В соответствии с п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.
Подпунктом 2 п. 12.7. Раздела I Генерального плана города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465, установлено, что в качестве планировочных ограничений генерального плана по-прежнему остается зона затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности.
Графически планировочные ограничения отображены на "Карте границ зон с особыми условиями использования территории. Охрана природы", согласно фрагменту которой земельный участок административного истца находится в зоне затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности.
Генеральный план города Брянска был утвержден решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465, вступившим в законную силу со дня его официального опубликования.
Данное решение опубликовано в муниципальной газете "Брянск" N 31п 29 июля 2016 года, которая решением Брянского городского Совета народных депутатов от 30 января 2008 года N 893 определена официальным источником опубликования муниципальных правовых актов города Брянска.
Таким образом, решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года N 465 является нормативным правовым актом, принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, опубликовано в установленном порядке и вступило в силу, в связи с чем имеющаяся в Генеральном плане г. Брянска Карта границ зон с особыми условиями использования территории подтверждает нахождение земельного участка административного истца в зоне затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности.
Доказательств, опровергающих нахождение спорного земельного участка в указанной зоне, административным истцом не представлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Довод административного истца о необходимости принятия судом во внимание Генерального плана города Брянска, действовавшего по состоянию на 14.09.2011 г., т.е. на дату выдачи ему свидетельства о государственной регистрации права, подлежит отклонению, поскольку на момент рассмотрения предложения административного истца о внесении изменений в Генеральный план г. Брянска Генеральный план, утвержденный решением коллегии при Главе администрации Брянской области от 25.04.1994 г. N 3/1 и одобренный постановлением администрации города Брянска от 03.12.1993 г. N 1625, не действовал, а потому содержавшиеся в нем сведения не подлежали принятию во внимание комиссией по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план г. Брянска. Кроме того, как следует из введения к Генеральному плану города Брянска, утвержденному решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465, действующий генеральный план города Брянска выполнен в 1994 году.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Брянска, утвержденными решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 г. N 796, на территориях затопления паводковыми водами 1% обеспеченности размещаются территории зон Ж-1 - Ж-5; О-1 - О-6, Р-2.
В связи с этим ссылка административного истца на отнесение принадлежащего ему земельного участка к зоне садово-огородных участков (Ж-5) не свидетельствует об исключении его из зоны затопления паводковыми водами 1% обеспеченности и о наличии возможности установления на нем зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки.
Довод административного истца о выполнении им указаний административного ответчика о разработке мероприятий для уменьшения воздействия подтопления на земельном участке не может служить основанием для отмены решения суда по следующим основаниям.
Пунктом 14.2.1.1 Региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области предусмотрено, что при планировке и застройке населенных пунктов следует предусматривать, при необходимости, инженерную защиту от действующих факторов природного риска в соответствии с действующими нормативными документами (СНиП 22-01-95, СНиП 11-02-96, СНиП 33-01-2003, СНиП 2.06.15-85 и др.) и "Общей схемой инженерной защиты территории России от опасных процессов". Мероприятия по инженерной подготовке следует осуществлять с учетом прогноза изменения инженерно-геологических условий, характера использования и планировочной организации территории.
Согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 г. N 796, изменение разрешенного использования земельных участков, предоставленных для садоводства, на индивидуальное жилищное строительство возможно только на основании утвержденного в установленном порядке проекта планировки соответствующей территории при выполнении ряда определенных условий.
Зона затопления пойменных территорий паводковыми водами 1% обеспеченности обусловлена нормативным расчетным уровнем воды, который необходимо учитывать при освоении новых территорий или предусматривать проведение работ по инженерной подготовке и повышения отметок рельефа до незатопляемых отметок в соответствии с СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территорий от затопления и подтопления", СП 58.13330.2012 Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003, СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.
В границах зон затопления паводковыми водами 1% обеспеченности использование земельных участков и объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства должно осуществляться при условии проведения инженерной защиты территории от затопления паводковыми водами и подтопления грунтовыми водами путем подсыпки (намыва) грунта или строительства дамб обвалования, или совмещения подсыпки и строительства дамб обвалования.
Выбор методов инженерной защиты и подготовки пойменных территорий, подверженных временному затоплению, зависит от гидрологических характеристик водотока, особенностей использования территории, характера застройки. Выбор наиболее рационального инженерного решения определяется архитектурно-планировочными требованиями и технико-экономическим обоснованием.
Для использования территорий в целях капитального строительства необходимо выполнение следующих условий: защита от затопления паводком 1% обеспеченности на основании технико-экономического обоснования целесообразности защиты путем искусственного повышения территории или строительства дамб обвалования; организация и очистка поверхностного стока; дренирование территории.
Инженерная защита затапливаемых территорий проводится в соответствии со следующими требованиями: отметку бровки подсыпанной территории следует принимать не менее чем на 0,5 м выше расчетного горизонта высоких вод с учетом высоты волны при ветровом нагоне; превышение гребня дамбы обвалования над расчетным уровнем следует устанавливать в зависимости от класса сооружений согласно СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территорий от затопления и подтопления" и СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003".
Как следует из материалов дела планировочная организация территории, на которой расположен, в том числе, земельный участок административного истца, не разрабатывалась, проект планировки указанной территории в установленном порядке не утверждался, сведений о проведении инженерной защиты данной территории от затопления паводковыми водами, составлении архитектурно-планировочных требований и технико-экономических обоснований материалы дела не содержат.
С учетом этого проведение мероприятий для уменьшения воздействия подтопления на одном лишь земельном участке административного истца не может быть отнесено к инженерной защите зоны затопления, в которой он находится. В связи с этим оснований для исключения земельного участка административного истца из зоны затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности не имелось.
При таких обстоятельствах удовлетворение исковых требований Титова В.К. путем принятия решения об установлении зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки на принадлежащем ему земельном участке, находящемся, в соответствии с фрагментами карт Градостроительного плана города Брянска, в зоне затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности, будет противоречить документам градостроительного зонирования - Правилам землепользования и застройки города Брянска, а также Градостроительному плану города Брянска, что недопустимо.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную субъективную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.
Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия не находит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Брянска от 23 ноября 2018 года по административному делу по административному иску Титова Виктора Кузьмича к Брянской городской администрации и заместителю главы Брянской городской администрации Абрамову Андрею Александровичу о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов путем принятия нового решения оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Титова В.К. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
