Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 13 августа 2020 года №33а-1553/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 33а-1553/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ногликского района Сахалинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Ногликский" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых, лиц, подвергнутых административному задержанию и аресту, в изоляторе временного содержания,
по апелляционной жалобе отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Ногликский" на решение Ногликского районного суда от 13 мая 2020 года, которым требования прокурора удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
24 января 2020 года прокурор Ногликского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Ногликский (далее - ОМВД России по городскому округу "Ногликский").
В обоснование требований прокурор указал, что проведенной проверкой соблюдения конституционных прав граждан, содержащихся под стражей, а также лиц, подвергнутых административному задержанию и аресту, в изоляторе временного содержания (далее - ИВС) ОМВД России по городскому округу "Ногликский" выявлены нарушения Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений", Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10 февраля 2014 года N 83, Правил внутреннего распорядка изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175, "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 173, а именно установлено: в камере N 1 ИВС не обеспеченна подводка горячей воды к умывальнику, не обеспечен стол по установленному количеству мест в помещении; во всех камерах ИВС отсутствуют бачки для питьевой воды; в камерах NN 3, 5, 6 не обеспечены столы по установленному количеству мест в помещении; камера N 8 не обеспечена скамейкой по количеству мест в помещении; камеры NN 5, 6, 7, 8 не обеспечены шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; в камере N 2 неисправны светильники дневного и ночного освещения закрытого типа, а в камерах NN 3, 8 неисправны светильники ночного освещения закрытого типа; не исправны кнопки для вызова дежурного в камере N 4, неисправно звуковое оповещение кнопок для вызова дежурного во всех камерах; прогулочный двор не оборудован навесом от дождя; комнаты для свиданий не оборудованы разделительной перегородкой, исключающей передачу каких-либо предметов, но не препятствующей переговорам и визуальному общению; не обеспечено прохождение прибывших подозреваемых и обвиняемых санитарной обработки, обработки одежды в дезинфекционной камере; ИВС не обеспечено шахматами, шашками, изданиями периодической печати для выдачи в пользование содержащимся в нем лицам; не разработано меню для лиц, содержащихся в ИВС, с указанием минимальных норм питания, не осуществляется контроль за выполнением установленных минимальных норм питания; отсутствует медицинский кабинет (здравпункт), а также отсутствуют предусмотренные Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России 1115, Министерства здравоохранения России N 475 от 31 декабря 1999 года лекарственные препараты и средства, входящие в аптечку для оказания первой медицинской помощи в ИВС (за исключением супрастина, фуроцилина, муравьиного спирта, глюкозы, корвалола, баралгина, панангина, анальгина, преднизолона, феназепама, борного спирта, калия марганцовокислого); разработанная инструкция о мерах пожарной безопасности в ИВС не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации; в ИВС, где предусмотрено ночное пребывание людей, отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; на дверях помещений производственного назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности; помещение вентиляционной в ИВС используется для хранения горючих материалов; отсутствует разработанный порядок и сроки проведения работ по очистке пожаровзрывобезопасными способами вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта; не соблюдены сроки перезарядки и технического обслуживания огнетушителей; не соблюдено горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильников и до вентиляционных отверстий; камеры ИВС не обеспечены автоматической установкой пожарной сигнализации; световые оповещатели "Выход" размещены не над эвакуационными выходами; не обеспечена замена электродвигателя вытяжной вентиляции.
Прокурор просил признать незаконным бездействие ОМВД России по городскому округу "Ногликский", выразившееся в не принятии надлежащих мер по соблюдению требований действующего законодательства в изоляторе временного содержания и обязать ОМВД России по городскому округу "Ногликский" устранить выявленные нарушения, привести изолятор временного содержания в соответствие с вышеуказанными требованиями действующего законодательства, установив срок для совершения таких действий - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области (далее - УМВД России по Сахалинской области).
Решением Ногликского районного суда от 13 мая 2020 года административный иск прокурора удовлетворен частично, признано незаконным бездействие ОМВД России по городскому округу "Ногликский", выразившееся в непринятии надлежащих мер по соблюдению названных прокурором норм федерального законодательства, а именно: в необеспечении в камере N 1 ИВС подводки горячей воды к умывальнику, стола по установленному количеству мест в помещении; отсутствии во всех в камерах бачков для питьевой воды; необеспечении в камерах NN 3, 5, 6 столов по установленному количеству мест в помещении; необеспечении в камере N 8 размера скамейки по установленному количеству мест в помещении; необеспечении в камерах NN 5, 6, 7, 8 шкафов для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; необеспечении исправности светильников дневного и ночного освещения закрытого типа в камере N 2, а также исправности светильников ночного освещения закрытого типа в камерах NN 3, 8; необеспечении исправности кнопки для вызова дежурного в камере N 4, неисправности звукового оповещения кнопок для вызова дежурного во всех камерах; не оборудовании прогулочного двора навесом от дождя; не оборудовании комнаты для свиданий разделительной перегородкой, исключающей передачу каких-либо предметов, но не препятствующей переговорам и визуальному общению; необеспечении прохождения прибывших подозреваемых и обвиняемых санитарной обработки, обработки одежды в дезинфекционной камере; необеспечении ИВС шахматами и шашками для выдачи в пользование содержащимся в нем лицам; необеспечении ИВС медицинским кабинетом (здравпунктом); отсутствии лекарственных препаратов, а также средств, входящих в аптечку для оказания первой медицинской помощи в ИВС (за исключением супрастина, фуроцилина, муравьиного спирта, глюкозы, корвалола, баралгина, панангина, анальгина, преднизолона, феназепама, борного спирта, калия марганцовокислого), предусмотренных Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России 1115, Министерства здравоохранения России N 475 от 31 декабря 1999 года; несоответствии разработанной инструкции о мерах пожарной безопасности в требованиям, установленным разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации; отсутствии в ИВС на дверях помещений производственного назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности; отсутствии разработанного порядка и сроков проведения работ по очистке пожаровзрывобезопасными способами вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта; несоблюдении в ИВС горизонтального расстояния от дымовых пожарных извещателей до электросветильников и до вентиляционных отверстий; необеспечении камер ИВС автоматической установкой пожарной сигнализации; размещении световых оповещателей "Выход" не над эвакуационными выходами; необеспечении замены электродвигателя вытяжной вентиляции. На ОМВД России по городскому округу "Ногликский" возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить вышеназванные нарушения.
В удовлетворении остальной части заявленных прокурором требований отказано.
В апелляционной жалобе ОМВД России по городскому округу "Ногликский" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. Отмечает, что помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, оборудованы столом и скамейками по установленному количеству мест в соответствии с размерами подвального помещения ИВС, при этом просит учесть, что размер стола и скамеек действующим законодательством не регламентирован. Указывает, что камеры N 3, 5, 6, 7 и 8 оборудованы столом, скамейками, шкафами, полками для хранения личных вещей. Ссылается на наличие баков для питьевой воды, которые оборудуются в камерах на период пребывания спецконтенгента и убираются при отсутствии лиц в камерах. Указывает на наличие в ИВС настольных игр и изданий периодической печати на 2020 год, которые выдаются по просьбе лиц содержащихся в ИВС. Просит принять во внимание предпринятые отделом меры по запросу в УМВД России по Сахалинской области денежных средств на 2020 год и намерение направить заявку о финансировании на 2021 год в целях приобретения имущества хозяйственного назначения и устранения ряда недостатков, отмеченных прокурором. Обращает внимание на планируемое заключение в 2020 году договора по проведению работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов и заключение договора в целях установки противопожарного оборудования. Ссылается на невозможность оборудования медицинского кабинета (здравпункта) из-за отсутствия естественного освещения в действующем ИВС. Также приводит объяснение о причинах смещения светового оповещателя "ВЫХОД", которое вызвано конструктивными особенностями помещений ИВС.
Участвующим в административном деле прокурором поданы письменные возражения на апелляционную жалобу.
ОМВД России по городскому округу "Ногликский" и УМВД России по Сахалинской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили явку своих представителей в суд апелляционной инстанции, об отложении рассмотрения дела не просили.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора Сущенко Е.П., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).
В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, согласно которым:
в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере (п. 14);
для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств (п. 44);
камеры ИВС оборудуются: столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; бачком для питьевой воды; кнопкой для вызова дежурного; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа (п. 45);
прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя (п. 132);
свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению (п. 139).
Порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен Федеральным законом от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Внутренний распорядок в местах отбывания административного ареста определяется Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (далее - Правила внутреннего распорядка), утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 3 Федерального закона N 67-ФЗ).
Как следует из положений пункта 30 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10 февраля 2014 года N 83 ежедневные прогулки лиц, подвергнутых административному аресту, проводятся на территории места отбывания административного ареста в прогулочных дворах, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. При этом должны соблюдаться ограничения, установленные статьей 16 Федерального закона "О порядке отбывания административного ареста" (пункт 30).
В силу пункта 47 названных Правил помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста оборудуются: столом и скамейками по установленному количеству мест в помещении (пп. 47.1); шкафом для хранения продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях (пп. 47.2); санитарным узлом (с соблюдением необходимых требований приватности) и умывальником с подводкой холодной и горячей воды (пп. 47.3); бачком для питьевой воды, качество которой соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям (пп. 47.5); кнопкой для вызова дежурного (пп. 47.8); светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа (пп. 47.10).
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности определены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.
Согласно пункту 2 названных Правил в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.
На объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (п. 9 Правил).
Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 20 Правил).
На объектах защиты запрещается хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности в сфере технического регулирования (пп. "а" п. 23 Правил).
Руководитель организации определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.
Очистку вентиляционных систем пожаровзрывоопасных и пожароопасных помещений необходимо осуществлять пожаровзрывобезопасными способами (пункт 50 Правил).
Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.
Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы (пункт 478 Правил).
Согласно подпунктам 21 и 47 пункта 9 Положения об отделе МВД России по городскому округу "Ногликский" отдел, реализуя на территории обслуживания полномочия органов внутренних дел, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (п.21); осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России (п. 47).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ногликского района на основании решения от 19 ноября 2019 года N 7-42-2019 в период с 20 ноября 2019 года по 27 ноября 2019 года проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о порядке отбывания административного ареста в изоляторе временного содержания ОМВД России по городскому округу "Ногликский".
Результаты проверки оформлены справкой от 02 декабря 2019 года, в которой отражены выявленные нарушения действующего законодательства, регламентирующего материально-бытовое оснащение, санитарное состояние, пожарную безопасность ИВС (л.д. 23-30).
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Федерального закона "О пожарной безопасности", Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, а также иными нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения, установил применительно к перечисленным нормативным актам нарушения правил пожарной безопасности, требований к помещениям ИВС и их обеспечению. Заявленные прокурором нарушения нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Представленные административным ответчиком доказательства устранения ряда выявленных нарушений явились основанием для отказа в удовлетворении части требований.
Судебная коллегия полагает такие выводы суда первой инстанции соответствующими установленным по делу обстоятельствам, имеющимся доказательствам и требованиям закона.
Довод апелляционной жалобы о том, что камеры ИВС оборудованы необходимой по размеру мебелью, объективными данными не подтвержден, доказательств о том, что размер столов и скамеек в камерах ИВС достаточен для размещения по количеству лиц в камере, в материалах дела не имеется и суду не представлено. При этом ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие нормативного регулирования размера столов и скамеек является несостоятельной, поскольку функциональные размеры столов регулируются ГОСТ 13025.3-85. Мебель бытовая, а в отношении размера скамей для сидения действует стандарт, установленный ГОСТ 19917-2014. Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия (с Изменением N 1).
Не принимаются судебной коллегией и доводы административного ответчика о невозможности оборудовать медицинский кабинет (здравпункт) в ИВС, поскольку, как следует из материалов дела фактически медицинский кабинет, где работает фельдшер, имеется, однако он не оборудован полностью.
Довод в апелляционной жалобе о том, что бездействия со стороны административного ответчика не имеется, так как для устранения ряда нарушений, требующих значительных финансовых затрат и проведения работ, направлены заявки о выделении финансирования и ведется договорная работа, не влечет отмену судебного постановления, поскольку на день вынесения решения суда выявленные нарушения в полном объеме устранены не были.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи, с чем не могут служить основанием к его отмене.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ногликского районного суда от 13 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Ногликский" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка