Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 27 июня 2019 года №33а-1553/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 33а-1553/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего


Чаднова О.В.,




судей


Гончаровой Н.В. и Елаховой В.А.,












при секретаре


Выстровой Л.Ю.,




рассмотрев 27 июня 2019 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе Камчатского краевого отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 апреля 2019 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении административного иска Камчатского краевого отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 22 марта 2019 года об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. - Останиной М.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камчатское краевое отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - Камчатское краевое отделение КПРФ) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 марта 2019 года об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 23 марта 2019 года с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут у стелы "Город Воинской Славы".
В обоснование требований указало, что 11 марта 2019 года Камчатское краевое отделение КПРФ направило главе Петропавловск-Камчатского городского округа уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга против антисоциальной политики государства и геноцида российского народа, в защиту от судебного преследования Зюганова Г.А., незаконного ареста депутата Быкова В.В., в защиту Кроноцкого заповедника и природы Камчатки от уничтожения. Местом проведения митинга была указана стела "Город Воинской Славы". Решением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 марта 2019 года Камчатскому краевому отделению КПРФ отказано в проведении митинга в запрашиваемом им месте, в связи с его нахождением на расстоянии менее 250 метров от здания Правительства Камчатского края, предложены альтернативные места для проведения митинга. Полагает решение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа незаконным, нарушающим
права Камчатского краевого отделения КПРФ, его членов и всех заинтересованных лиц на свободу собраний, шествий и митингов, гарантированных статьей 31 Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании представители административного истца Камчатского краевого отделения КПРФ Дука А.Н. и Кузьмина А.А. требования поддержали.
Представитель административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и главы Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. - Останина М.Г. возражала против удовлетворения требований административного истца.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Камчатское краевое отделение КПРФ просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым требования административного истца удовлетворить. Выражает несогласие с запретом на проведение митинга возле стелы "Город Воинской Славы". Указывает, что местоположения альтернативных мест проведения публичных мероприятий не ясны.
Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях).
Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.
Согласно части 2 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Отдельные вопросы проведения публичных мероприятий в Камчатском крае регулируются Законом Камчатского края от 25 февраля 2011 года N 564 "Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий в Камчатском крае" (далее - Закон Камчатского края N 564).
Согласно статье 5(1) Закона Камчатского края N 564 публичные мероприятия, как правило, проводятся в специально отведенных местах. Проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест допускается только после согласования с соответствующим органом, указанным в части 1 статьи 5 настоящего Закона.
Единые специально отведенные места для проведения публичных мероприятий определяются Правительством Камчатского края.
В силу пункта 2 части 2 статьи 4 Закона Камчатского края N 564 к местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся здания, занимаемые органами государственной власти Камчатского края, и прилегающие к указанным зданиям (к ограждению, если здание имеет огражденную территорию) территории на расстоянии 250 метров от любой точки периметра здания (ограждения).
На основании части 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия, если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
При этом Постановлением Правительства Камчатского края от 28 апреля 2013 года N 172-П "Об определении перечня единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий в Камчатском крае" определено, что в Петропавловск-Камчатском городском округе к единым специально отведенным местам для проведения публичных мероприятий отнесены: 1) территория сквера, прилегающая к зданию Дома культуры ФГБОУ ВПО "Камчатский государственный технический университет"; 2) территория бывшей танцевальной площадки на сопке Никольская, расположенная по левую сторону от центральной клумбы; 3) территория бывшей автомобильной стоянки рядом с автозаправочной станцией, расположенной в районе улицы Топоркова; 4) территория бывшей автомобильной стоянки, расположенной за домом N 72 по улице Ленинградской; 5) территория бывшего стадиона в районе улицы Солнечной.
Как следует из материалов дела, 11 марта 2019 года Камчатское краевое отделение КПРФ направило главе Петропавловск-Камчатского городского округа уведомление о проведении 23 марта 2019 года публичного мероприятия в форме митинга у стелы "Город Воинской Славы" (л.д. 57, 65).
Решением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 марта 2019 года в согласовании проведения публичного мероприятия было отказано.
Данное решение Петропавловск-Камчатским городским судом признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга (л.д. 91-97).
22 марта 2019 года, рассмотрев повторно уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа приняла решение об отказе в согласовании публичного мероприятия на основании части 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, мотивированное тем, что стела "Город Воинской Славы" расположена на расстоянии менее 250 метров от здания Правительства Камчатского края, в связи с чем на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Закона Камчатского края N 564 относится к местам, проведение митингов в которых запрещается. Административному истцу предложено провести митинг на территории бывшей автомобильной стоянки, расположенной за домом 72 по улице Ленинградской, либо на территории сквера, прилегающей к зданию Дома культуры ФГБОУ ВПО "Камчатский государственный технический университет" (л.д. 60-61).
Полагая данное решение незаконным, Камчатское краевое отделение КПРФ обратилось в суд с административным иском.
Суд первой инстанции, исходя из системного анализа норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое решение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, как направленное на выполнение императивных требований законодательства Российской Федерации и Камчатского края о проведении публичных мероприятий, принято в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий и не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца, в связи с чем отказал Камчатскому краевому отделению КПРФ в удовлетворении административных исковых требований.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда и, вопреки доводам апелляционной жалобы, считает его законным и обоснованным, достаточно мотивированным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при строгом соблюдении процессуальных требований.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют доводы и правовую позицию административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Кроме того решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 марта 2019 года, которым на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 18 часов 00 минут 22 марта 2019 года возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга Камчатского краевого отделения КПРФ, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 16 мая 2019 года отменено, в связи с чем оспариваемый отказ ответчика в согласовании места проведения публичного мероприятия не может нарушать права административного истца ввиду отмены возложенной на административного ответчика обязанности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Камчатского краевого отделения КПРФ - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Камчатского краевого отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка