Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1553/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 33а-1553/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Попова Г.В.,
судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора г. Йошкар-Олы и апелляционной жалобе Никитина А.В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 июля 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Никитина А. В. к избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола", принятого в форме постановления от 6 июля 2019 года N 12/99 "О регистрации кандидата в депутаты городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Набережному одномандатному избирательному округу N 7 Смышляева А. АлексА.а".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 18 июня 2019 года N 788-VI на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва.
Постановлением избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 6 июля 2019 года N 12/99 кандидатом в депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Набережному одномандатному избирательному округу N 7 зарегистрирован Смышляев А.А.
Никитин А.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился 16 июля 2019 года в суд с административным иском о признании незаконным и отмене указанного выше постановления избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 6 июля 2019 года N 12/99, ссылаясь на то, что решение о регистрации Смышляева А.А. в качестве кандидата в депутаты принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), подпункта "ж" пункта 31 статьи 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл". Смышляевым А.А. не было представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей. При составлении подписных листов допущены нарушения подпунктов "з", "ж", "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. В подписном листе N 5 имеются специально не оговоренные исправления в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, в подписном листе N 4 имеет место исправление в месте жительства избирателя, что подтверждается справкой об исследовании, составленной старшим экспертом отдела <...> Я. чьи выводы не были учтены избирательной комиссией при принятии решения о регистрации Смышляева А.А. кандидатом в депутаты. Кроме того, подписные листы изготовлены с нарушением формы, предусмотренной приложением 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ, в связи с чем все 33 подписи избирателей, содержащиеся в 11 подписных листах, должны быть признаны недействительными.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор г. Йошкар-Олы просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить постановлением избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 6 июля 2019 года N 12/99, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что суд при даче оценки исправлению, содержащемуся в подписном листе N 4, необоснованно применил пункт 5 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку данная норма распространяется только на сокращения слов и не позволяет нахождение в подписном листе неоговоренных исправлений. Считает, что в подписных листах, представленных Смышляевым А.А., содержится только 29 достоверных подписей избирателей, что является недостаточным для его регистрации в качестве кандидата в депутаты.
В апелляционной жалобе Никитин А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные им требования. В жалобе приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Также указывает, что судом неправильно применен пункт 5 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ к исправлению, содержащемуся в подписном листе N 4.
В возражениях на апелляционную жалобу Смышляев А.А. приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить его без изменения.
Административный истец Никитин А.В., заинтересованное лицо Смышляев А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, от Никитина А.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав объяснения прокурора Назарова А.А., подержавшего доводы апелляционного представления, представителя Никитина А.В. Шишовой О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика - председателя Йошкар-Олинской городской территориальной избирательной комиссии N 2 Пухова Р.Н., оставившего разрешение дела на усмотрение судебной коллегии, представителя заинтересованного лица Смышляева А.А. Суминой Н.А., возражавшей против удовлетворения представления и апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл Газизова М.Р., полагавшего решение суда подлежащим отмене, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Пунктом 16 статьи 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл" предусмотрено, что основания для признания подписей недействительными устанавливаются Федеральным законом.
В силу подпункта "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.
Согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
Исходя из положений пункта 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Как следует из содержания формы подписного листа (приложение 8), в отношении кандидата в депутаты в подписном листе должны быть указаны его фамилия, имя, отчество; гражданство; дата рождения; место работы, занимаемая должность или род занятий; сведения о проживании (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства).
Постановлением избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 20 мая 2019 года N 1/3 установлено количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва, и предельное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов. Согласно приложению N 1 к данному постановлению по Набережному одномандатному избирательному округу N 7 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 30, предельное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов - 34.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при обращении для регистрации в качестве кандидата в депутаты Смышляевым А.А. были представлены в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей на 11 листах в 1 экземпляре, по 3 подписи на каждом листе, всего 33 подписи; из всех подписных листов следует, что подписи были собраны самим Смышляевым А.А. Согласно ведомости проверки подписных листов достоверными признаны все 33 подписи.
В качестве основания для вынесения оспариваемого постановления избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 6 июля 2019 года N 12/99 о регистрации кандидата в депутаты Смышляева А.А. указано, что кандидатом представлено 33 подписи избирателей, которые были проверены избирательной комиссией и признаны достоверными, что достаточно для регистрации кандидата.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе справку об исследовании указанных подписных листов от 4 июля 2019 года, с учетом приведенного правового регулирования правильно исходил из того, что подписной лист N 5 содержит специально не оговоренные исправления в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, в части года его рождения <...>, в связи с чем 3 подписи избирателей в данном листе в силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ подлежат признанию недействительными.
Вместе с тем, установив, что в подписном листе N 4 пункт 3 (С.) в наименовании населенного пункта "г. Йошкар-Ола" содержится не исправление, а помарка, которая не препятствует однозначному толкованию сведений о месте жительства избирателя, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания недействительной подписи указанного избирателя в соответствии с подпунктом "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, на который ссылался административный истец. При этом вопреки доводам представления и апелляционной жалобы суд в данном случае руководствовался пунктом 7 подраздела 3.2 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13 июня 2012 года N 128/986-6, согласно которому не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений.
Таким образом, поскольку количество действительных подписей в подписных листах, представленных Смышляевым А.А., составляет 30, что является достаточным количеством подписей в соответствии с указанным выше постановлением избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 20 мая 2019 года N 1/3 для принятия избирательной комиссией решения о его регистрации в качестве кандидата в депутаты, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска.
Изложенные административным истцом в административном иске и повторно в апелляционной жалобе доводы о том, что подписные листы кандидата Смышляева А.А. изготовлены с нарушением формы, предусмотренной приложением 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ, в связи с чем все 33 подписи избирателей должны быть признаны недействительными, были предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены с приведением мотивов, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.
С учетом изложенного решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционного представления прокурора г. Йошкар-Олы и апелляционной жалобы Никитина А.В. не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Йошкар-Олы и апелляционную жалобу Никитина А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.В. Попов
Судьи Э.И. Салихова
А.Д. Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
