Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1552/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-1552/2020
Судья судебной коллегии по административным делам Верховный Суд Республики Саха (Якутия) Ноева В.В., рассмотрев материал по частной жалобе заявителя на определение Якутского городского суда от 19 марта 2020 года по заявлению Окружной администрации г.Якутска об отсрочке исполнения решения суда по делу по административному иску Емельянова Е.Л. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛА:
Решением Якутского городского суда от 26 ноября 2019г. удовлетворен административный иск Емельянова Е.Л. Суд признал незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 11 июня 2019г. N ... и обязал Окружную администрацию г.Якутска в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки осуществить действия по предоставлению Емельянову Е.Л. в собственность земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .........., под садоводство и огородничество. Решение суда вступило в законную силу.
Окружная администрация г.Якутска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в связи с тем, что в установленный законом срок исполнить судебный акт невозможно, так как необходимо изменить территориальную зону земельного участка путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки ГО "г.Якутск", что требует определенных временных затрат. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 01 сентября 2020г.
Определением Якутского городского суда от 19 марта 2020г. в удовлетворении заявления Окружной администрации г.Якутска отказано.
В частной жалобе заявитель просит определение отменить, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Л-1, где не предусмотрено использование участка под садоводство и огородничество, в связи с чем необходимо изменить территориальную зону и внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки ГО "г.Якутск". На сессии Якутской городской Думы от 04 марта 2020г. решение по данному вопросу не принято, документ возвращен на доработку. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда.
В соответствии с ч.2 ст.315 КАС РФ частная жалоба рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы и без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Согласно ч.2.1 ст.315 КАС РФ частная жалоба на определение суда рассматривается в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, нахожу определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (ч.1 ст.358 КАС РФ).
Аналогичные положения содержатся в ст.37 Федерального закона от 02 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений ст.37 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Отказывая в удовлетворении заявления, уд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, наличия исключительных обстоятельств, являющихся основанием для отсрочки исполнения решения суда.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда.
Из материалов дела следует, что во исполнение судебного решения Окружной администрацией г.Якутска внесены предложения в Комиссию по Правилам землепользования и застройки о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО "г.Якутск" в части изменений территориальной зоны на С-4.
09 сентября 2019г. Комиссия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки ГО "г.Якутск" положительно рассмотрела вопрос о создании новой территориальной зоны "Ведение огородничества".
07 февраля 2020г. состоялись публичные слушания, по итогам которых предложено внести изменения в градостроительный регламент в части добавления территориальной зоны С-4 - зона осуществления деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
13 февраля 2020г. получено положительное заключение Прокуратуры г.Якутска на проект решения Якутской городской Думы "О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской от 25 декабря 2013г. N 169-НПА "Правила землепользования и застройки ГО "г.Якутск".
На сессии Якутской городской думы от 04 марта 2020г. решение по данному вопросу не принято, документ возвращен на доработку.
Соответственно, администрацией города в рамках возложенных на него полномочий, предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, при этом решение суда не исполняется по объективным причинам, не зависящим от воли должника.
Также следует учесть, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки ГО "г.Якутск" проходит определенную процедуру согласования и носит длительный характер.
Суд апелляционной инстанции приведенные заявителем доводы о необходимости предоставления отсрочки исполнения судебного постановления находит заслуживающими внимания, поскольку имеются объективные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в установленные законом сроки.
При этом предоставление заявителю рассрочки будет способствовать исполнению вступившего в законную силу судебного акта, отвечать требованиям разумности и справедливости и обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон. Не создается при этом и никаких препятствий Емельянову Е.Л. в пользовании земельным участком.
При таких обстоятельствах определение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.
Руководствуясь ст.316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Якутского городского суда от 19 марта 2020 года по данному делу отменить и разрешить вопрос по существу.
Заявление Окружной администрации г.Якутска удовлетворить: предоставить Окружной администрации г.Якутска отсрочку исполнения решения Якутского городского суда от 29 ноября 2019г. на срок до 01 сентября 2020г.
Судья: Ноева В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
