Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 27 мая 2020 года №33а-1550/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 33а-1550/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Лавровой С.Е., Берстневой Н.Н.,
с участием прокурора Шафеевой Г.Р.,
при секретаре: Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 14 февраля 2020 года по административному иску прокурора г. Астрахани к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным бездействия административного ответчика, обязании проведения определённых действий,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец прокурор города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным бездействия административного ответчика, обязании проведения определённых действий, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города проведена проверка обращения в интересах жителей дома <адрес> о нарушении жилищного законодательства, установлено, что решением апелляционной инстанции Астраханского областного суда от 24 июня 2019 года межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" обязана провести оценку многоквартирного жилого дома N<адрес> Астрахани (в осях "А-Г/1-15", правого блока относительно главного входа) и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" 24 октября 2019 года принято решение о назначении дополнительного обследования многоквартирного дома <адрес> в осях "А-Г/1-15", правого блока относительно главного входа) и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по <адрес>, в том числе администрации муниципального образования "Город Астрахань" поручено заказать и представить экспертное заключение по обследованию системы вентиляции многоквартирного дома в осях "А-Г/1-15" правого блока относительно главного входа и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по ул. <адрес> о состоянии основных строительных конструкций стен, перекрытий, состоянии трещин, их динамику, либо отсутствие динамики, состояние фундаментов, инженерно-геологических изысканий грунтов, состава и вида воды, поступающей в подвал, пожарной безопасности. Однако, экспертное заключение администрацией муниципального образования "Город Астрахань" в межведомственную комиссию не представлено, что влечёт правовую неопределенность пригодности либо непригодности многоквартирного жилого дома. При таких обстоятельствах прокурор просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непредоставления в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" экспертного заключения по обследованию системы вентиляции многоквартирного дома в осях "А-Г/1-15" правого блока относительно главного входа и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по ул. <адрес>" о состоянии основных строительных конструкций стен, перекрытий, состоянии трещин, их динамику, либо отсутствие динамики, состояние фундаментов, инженерно-геологических изысканий грунтов, состава и вида воды, поступающей в подвал, пожарной безопасности, обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" провести мероприятия по обследованию системы вентиляции многоквартирного дома в осях "А-Г/1-15", правого блока относительно главного входа и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по <адрес> состоянию строительных конструкций стен, перекрытий, состоянии трещин, их динамику, либо отсутствие динамики, состояние фундаментов, инженерно-геологических изысканий грунтов, состава и вида воды, поступающей в подвал, пожарной безопасности с предоставлением технического заключения.
Определением суда в порядке ст.47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации качестве заинтересованных лиц привлечены межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань", Чернышова О.М., Абушахманова О.В., Таситов М.Б., Джумаков Ш.И., Хащинин М.А., Леготина А.В., Савенков А.В., Осетрова Т.Л., Кузнецов С.П., Москова И.А., Грачева Н.С., Никешина Л.А., Егорова А.В., Шишкова Г.А., Белов О.А, Джалмухамбетова Г.С., Меркульева С.В., Гладышев Д.А., Юрченко И.А.
В судебном заседании административный истец прокурор города Астрахани в лице представителя помощника прокурора Н.В. Лаисцевой административный иск поддержал в полном объеме.
Административный ответчик администрация муниципального образования "Город Астрахань" в лице Слиженковой Т.Н., действующей на основании доверенности, иск не признал.
Заинтересованное лицо межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" в лице Халимовой Г.Г. иск не признала.
Заинтересованные лица Шишкова Г.А., Осетрова ТЛ., административный иск поддержали.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 14 февраля 2020 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Астрахани по доверенности Слиженкова Т.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованные лица Чернышова О.М., Абушахманова О.В., Таситов М.Б., Джумаков Ш.И., Хащинин М.А., Леготина А.В., Савенков А.В., Осетрова ТЛ., Кузнецов С.П., Москова И.А., Грачева Н.С., Никешина Л А., Егорова А.В., Шишкова Г.А., Белов О.А, Джалмухамбетова Г.С., Меркульева С.В., Гладышев Д.А., Юрченко И.А. полагают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.
Заинтересованные лица на заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом положений статей 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, выслушав представителя администрации МО "Город Астрахань" Слиженкову Т.Н., представителя межведомственной комиссии Халимову Г.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Шафееву Г.Р., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по указанным в ней доводам.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее-Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 23 октября 2015 года N 7295 утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань", в соответствии с которым образована межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" (далее - межведомственная комиссия".
24 октября 2019 года на заседании межведомственной комиссии единогласно принято решение о поручении администрации муниципального образования "Город Астрахань" заказать и предоставить в комиссию экспертное заключение по обследованию системы вентиляции многоквартирного дома в осях "А-Г/1-15", правого блока относительно главного входа и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по ул. <адрес>" состоянию строительных конструкций стен, перекрытий, состоянии трещин, их динамику, либо отсутствие динамики, состояние фундаментов, инженерно-геологических изысканий грунтов, состава и вида воды, поступающей в подвал, пожарной безопасности в целях оценки соответствия жилых помещений в многоквартирном доме по ул. <адрес> установленным в Положении о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в связи, с чем заседание межведомственной комиссии перенесено на 22 ноября 2019 года, учитывая, что техническое заключение администрацией муниципального образования "Город Астрахань" на заседание межведомственной комиссии 22 ноября 2019 года представлено не было, заседание отложено на неопределённый срок.
Между тем, экспертное заключение администрацией муниципального образования "Город Астрахань" в межведомственную комиссию до настоящего времени не представлено, административные процедуры совершены не были и, соответственно, по существу в установленном законом порядке поручение межведомственной комиссии не выполнено, т.е. налицо бездействие административного ответчика, влекущее правовую неопределенность пригодности либо непригодности многоквартирного жилого дома, опасности либо безопасности, возможности проживания в доме граждан и использования по целевому назначению и, как следствие, нарушение жилищных прав граждан.
Указанные обстоятельства не были опровергнуты в ходе судебного разбирательства административным ответчиком.
Учитывая, что администрация муниципального образования "Город Астрахань" наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входит организация деятельности в области жилищных прав граждан, благополучия жизни населения, при таком положении суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" в части непредоставления в межведомственную комиссию экспертного заключения, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному толкованию законодательства, данным доводам районным судом дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного по существу судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 14 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Председательствующий: М.В. Обносова
судьи областного суда: С.Е. Лаврова
Н.Н. Берстнева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка