Дата принятия: 24 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1550/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2019 года Дело N 33а-1550/2019
от 24 мая 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Ходус Ю.А.
при секретаре Степановой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Курносова Игоря Евгеньевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Овсянниковой Кире Николаевне о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав
по апелляционной жалобе административного истца Курносова Игоря Евгеньевича на решение Ленинского районного суда г. Томска от 13 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения административного ситца Курносова И.Е., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Казаковой Т.Н., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Курносов И.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области), в котором просил признать незаконным решение от 04.12.2018 N КУВД-001/2018-3234117/2 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение с кадастровым номером /__/, расположенное по адресу: /__/; возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект недвижимости на основании заявления от 17.08.2018 КУВД-001/2018-3234 И 7 и представленных документов.
В обосновании заявленных требований указал, что обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанное выше нежилое помещение. Данный объект недвижимости свободен от обременений и притязаний третьих лиц. Оспариваемым решением в государственной регистрации прав отказано на том основании, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными; содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Данный отказ является незаконным и необоснованным, нарушает его права и законные интересы.
ТГУМП "Теплострой" с 1997 по 2004 год выступало заказчиком-застройщиком и генеральным подрядчиком строительства 35-квартирного жилого дома по адресу: /__/. Первая очередь указанного многоквартирного жилого дома сдана в эксплуатацию постановлением Мэра г. Томска N 1661-в от 23.05.2003. В том числе сданы в эксплуатацию нежилые помещения площадью 154,6 кв.м. Вторая очередь введена в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения N 41-Л/06 от 31.03.2006, выданного Комитетом строительного надзора Департамента градостроительства и перспективного развития администрации Города Томска.
В оспариваемом решении административный ответчик указывает о несоответствии даты договора долевого участия в строительстве от 30.09.2003 N 3-н дате постановления Мэра г. Томска N 1661-в от 23.05.2003. Дата, указанная в договоре является технической ошибкой, и сомнения государственного регистратора в подлинности акта приема-передачи от 01.03.2006, необоснованны. Ссылки государственного регистратора на ответ Хаустова А.Н. от 25.01.2016, который опроверг наличие нежилых помещений и заключение договора долевого участия в строительстве, не может быть принят в качестве основания для отказа, так как доказательством не является, содержит сведения, не соответствующие действительности.
Определением Ленинского районного суда г. Томска от 27.02.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор Управления Росреестра по Томской области Овсянникова К.Н.
В судебном заседании административный истец Курносов И.Е. заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области Сафронова Т.А., административный ответчик Овсянникова К.Н. в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать. Овсянникова К.Н. пояснила, что нежилые помещения, о которых указывает Курносов И.Е., не вводились в эксплуатацию. Договор долевого участия в строительстве заключен после введения в эксплуатацию первой очереди дома. Акт приема-передачи не соответствует требованиям законодательства, поскольку составлен до получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Подпись Хаустова А.Н. в договоре и акте, представленных Курносовым И.Е., Хаустову А.Н. не принадлежит. На договоре проставлена печать, изготовленная Курносовым И.Е., как и.о. директора ТГУМП "Теплострой", в 2009 году. В связи с возникшими противоречиями государственная регистрация была приостановлена, в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления, в государственной регистрации отказано.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного иска Курносова И.Е. отказано.
В апелляционной жалобе Курносов И.Е. просит отменить судебный акт и вынести решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неверную оценку судом представленных доказательств по делу.
Относительно апелляционной жалобы Управлением Росреестра по Томской области поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
Судебная коллегия на основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика государственного регистратора Управления Росреестра по Томской области Овсянниковой К.Н., извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон о государственной регистрации).
В соответствии со статьей 14 приведенного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Федеральным законом порядке (часть 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2).
Согласно части 4 статьи 18 приведенного закона к заявлению о государственной регистрации прав, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (пункты 2, 3).
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Согласно статье 21 Закона о государственной регистрации представляемые заявителями документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1).
В силу части 1 статьи 29 того же закона государственная регистрация прав включает в себя, в числе прочего, прием заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (пункт 1) и проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных этим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).
По смыслу приведенных норм, регистрирующий орган, получив соответствующее заявление, проводит правовую экспертизу представленных документов, которые должны отражать информацию, необходимую для осуществления государственной регистрации прав. В случае несоответствия документов установленным законом требованиям, регистрирующий орган принимает решение о приостановлении или об отказе в государственной регистрации.
На основании пунктов 5-7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2).
Согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Курносов И.Е. 17.08.2018 через отдел областного государственного казенного учреждения "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" по Ленинскому району г. Томска обратился в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение с кадастровым номером /__/, по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м. К заявлению приложил договор на долевое участие в строительстве N 3-н от 30.09.2003, акт приема-передачи от 01.03.2006, выписку из кадастрового паспорта помещения от 11.01.2016, справку от 20.01.2004 N 19 об оплате долевого взноса.
Как следует из уведомления от 04.09.2018 N КУВД-001/2018-3234117/1, государственная регистрация прав (без одновременного государственного кадастрового учета) была приостановлена на срок до 04.12.2018 на том основании, что в нарушение пунктов 5-7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В связи с неустранением причин, послуживших основанием к приостановлению государственной регистрации прав, административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации прав, оформленное уведомлением от 04.12.2018 N КУВД-001/2018-3234117/2.
Полагая данный отказ в государственной регистрации незаконным, Курносов И.Е. обратился в суд с административным иском.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, является законным и обоснованным, прав Курносова И.Е. не нарушает.
Выводы суда мотивированы и изложены в решении и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав помимо Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", составляют также и другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче объекта долевого строительства. В передаточном акте или ином документе о передаче объекта долевого строительства указываются дата передачи, основные характеристики жилого помещения или нежилого помещения, являющихся объектом долевого строительства, а также иная информация по усмотрению сторон.
Согласно части 2 той же статьи передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
В силу статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2).
Из приведенных выше правовых предписаний следует, что государственная регистрация права собственности на объект недвижимости, в отношении которого заключен договор долевого участия в строительстве, осуществляется на основании разрешения на ввод здания в эксплуатацию. При этом передача объекта долевого строительства осуществляется после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Из материалов дела следует, что Томским городским унитарным муниципальным предприятием "Теплострой" и Курносовым И.Е. заключен договор N 3-н на долевое участие в строительстве от 30.09.2003, предметом которого является строительство 38-квартирного жилого дома по /__/ с выделением Курносову И.Е. его доли в виде нежилого помещения согласно приложению N 2 к указанному договору.
В дополнительном соглашении N 1 от 01.03.2006 к договору N 3 на долевое участие в строительстве от 30.09.2003 стороны договорились изложить приложение N 2 к договору в следующей редакции: "застройщик передает в собственность дольщика после выполнения дольщиком условий договора следующее нежилое помещение: подвал (номер 14, 15, 16 на поэтажном плане), общая площадь /__/ кв.м". Пункт 2.1.1. изложен следующим образом: "организовать строительство дома с использованием соответствующих подрядных организаций и совместно с подрядчиками предъявить его к сдаче государственной комиссии ориентировочно в I квартале 2006 года".
Постановлением Мэра города Томска от 23.05.2003 N 1661-в унитарному муниципальному предприятию "Теплострой" был разрешен ввод в эксплуатацию первого этапа строительства многоквартирного жилого строения (дома) по адресу: /__/, общей площадью 1527,9 кв.м, в том числе: нежилых помещений 154,6 кв.м., общая площадь квартир 1373,3 кв.м, жилая площадь 832,9 кв.м.
Постановлением Мэра города Томска от 28.05.2003 N 1730-в в связи с допущенными ошибками в тексте постановления от 23.05.2003 N 1661-в его второй пункт изложен в следующей редакции: "разрешить унитарному муниципальном предприятию "Теплострой" ввести в эксплуатацию первый этап многоквартирного жилого строения (дома) по /__/, площадью 1521,4 кв.м, в том числе: площадь квартир 1366,8 кв.м, жилая площадь 826,4 кв.м".
Вторая очередь строительства многоквартирного дома по /__/, введена в эксплуатацию 31.03.2006, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N 41-Л/06, выданным Комитетом строительного надзора Департамента градостроительства и перспективного развития администрации Города Томска. Из указанного разрешения следует, что при вводе в эксплуатацию второй очереди дома нежилые помещения в эксплуатацию не вводились.
Таким образом, из указанных постановлений следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию нежилых помещений жилого дома, расположенного по адресу: /__/, отсутствует.
Данные постановления являются действующими и не отменены, судом первой инстанции при разрешении дела им дана правильная оценка. Также судебная коллегия соглашается с оценкой представленного Курносовым И.Е. акта приема-передачи от 01.03.2006, согласно которому ТГУМП "Теплострой" передало, а Курносов И.Е. принял нежилое помещение, расположенное в подвале пяти-шести этажного жилого кирпичного дома по /__/, общей площадью /__/ кв.м, в количестве 3 (трех) штук, номера 14, 15, 16 на поэтажном плане.
Так, судом первой инстанции верно указано, что данный документ не соответствует требованиям законодательства, в частности положениям части 2 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, поскольку передача объекта недвижимости состоялась 01.03.2006, в то время как в эксплуатацию строение введено 31.03.2006.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001 N 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.
Таким образом, государственный регистратор не устанавливает наличие или отсутствие прав на объекты недвижимости, о регистрации которых заявлено, а лишь удостоверяет юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.
Кадастровый паспорт, данные технической инвентаризации, выписка из Единого государственного реестра недвижимости, на которые Курносов И.Е. ссылается в апелляционной жалобе, к правоустанавливающим документам не относятся, а потому ссылка на них несостоятельна.
При изложенных данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку, административный ответчик, произведя правовую экспертизу документов, правомерно не усмотрел оснований для осуществления государственной регистрации права собственности Курносова И.Е. на нежилые помещения в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию нежилых помещений жилого дома по адресу: /__/.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
Поскольку апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 13 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Курносова Игоря Евгеньевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
