Дата принятия: 25 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1550/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2018 года Дело N 33а-1550/2018
от 25 мая 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей Бондаревой Н.А., Небера Ю.А.
при секретаре Шумаковой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Сергеевой Марии Валентиновны к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по формированию земельного участка
по апелляционной жалобе администрации Города Томска на решение Советского районного суда г. Томска от 27 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя администрации Города Томска Пушкаревой Ю.В., настаивавшей на апелляционной жалобе, возражения представителя административного истца Сергеевой М.В. Кривенко В.В., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Сергеева М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, в котором с учетом уточнения заявленных требований просила признать незаконным бездействие администрации Города Томска по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: /__/; возложить на администрацию Города Томска обязанность по формированию и поставке на кадастровый учет указанного земельного участка в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры /__/.
На ее заявление о формировании земельного участка, с которым она обратилась 30.11.2017, администрация Города Томска в письме от 07.12.2017 сообщила, что муниципальный орган не имеет возможности сформировать земельный участок под многоквартирным домом, так как в бюджете не предусмотрено средств. Считала, что непроведение работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом влечет нарушение ее прав.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Сергеевой М.В., с участием ее представителя Кривенко В.В., поддержавшего требования административного искового заявления.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска Журов Д.А. возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что образование земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, однако для данной территории разработанный и утвержденный в установленном законом порядке проект межевания отсутствует. Незаконного бездействия по заявлению административного истца администрацией Города Томска не допущено, поскольку начаты мероприятия по разработке проекта межевания территории.
Обжалуемым решением суда административный иск Сергеевой М.В. удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации Города Томска по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: /__/. На администрацию Города Томска возложена обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: /__/, и поставить его на кадастровый учет не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Также с администрации Города Томска в пользу Сергеевой М.В. взысканы с расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе администрация Города Томска, не соглашаясь с таким решением, просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.
Указывает, что основаниями для формирования земельного участка являются обращение собственника помещения в многоквартирном доме, а также наличие утвержденного проекта межевания территории.
В связи с тем, что земельный участок по адресу: /__/, расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации он может быть образован исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Проект межевания территории относится к документации по планировке территории, является нормативным правовым актом, и в настоящее время не утвержден.
Обязанность принудительно принять решение о подготовке и утверждению документации по планировке территории на орган местного самоуправления не возложена, равно как и не регламентированы сроки для её утверждения.
Отмечает, что администрация Города Томска не отказывала Сергеевой М.В. в формировании испрашиваемого земельного участка, сообщив о возможности его формирования после утверждения проекта межевания территории. Заключение муниципального контракта на разработку проекта межевания территории планируется в 2018 году.
Полагает, что оспариваемое решение является неисполнимым, так как процедура образования спорного земельного участка не может быть осуществлена в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда. Мероприятия по разработке и утверждению проекта межевания, необходимые для формирования земельного участка, носят масштабный характер и не могут быть осуществлены в установленный судом срок.
Кроме того, решением суда на административного ответчика возложена обязанность по постановке испрашиваемого участка на государственный кадастровый учет, при этом такая обязанность к полномочиям администрации Города Томска не относится.
Относительно апелляционной жалобы представителем Сергеевой М.В. Кривенко В.В. поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Сергеевой М.В, извещенной о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию, подлежащему оспариванию в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Из материалов дела следует, что Сергеева М.В. является собственником квартиры /__/ в жилом многоквартирном доме по адресу: /__/, земельный участок под которым не сформирован.
30.11.2017 Сергеева М.В. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: /__/.
В письме департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 07.12.2017 N 01-01-19/14207 сообщено о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: /__/, включен в список многоквартирных домов, формирование земельных участков под которыми проводится за счет бюджетных средств на основании ранее поданного обращения одним из собственников помещения в указанном доме. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В отношении территории, в границах которой расположен многоквартирный дом, разработанный и утвержденный в установленном порядке проект межевания отсутствует. Работа по заявке будет проведена после разработки и утверждения проекта межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный дом. В текущем 2017 году разработка проекта межевания данной территории не предусмотрена, так как бюджетные средства распределены.
Поскольку административный ответчик каких-либо действий, направленных на формирование земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, собственником помещения в котором является Сергеева М.В., не осуществил, суд пришел к обоснованному выводу о признании незаконным бездействия и возложении на администрацию Города Томска обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом и его постановке на кадастровый учет.
Данные выводы суда следует признать правильными.
В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3). Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4). Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).
Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П, следует, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (пункты 2.1, 4.2, 4.3).
В пункте 68 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.
Из приведенных правовых предписаний и разъяснений законодательства следует, что переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, так же как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок.
Учитывая, что на администрацию Города Томска возложена публичная обязанность сформировать земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, административный ответчик при наличии такого обращения не вправе уклоняться от формирования земельного участка и передаче документов для его постановки на кадастровый учет, в том числе и по мотиву отсутствия проекта межевания территории, на которой расположен жилой дом, а обязан инициировать подготовку соответствующей документации.
Из пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" следует, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.
Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.
В силу статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 N 687 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", в статье 19 которых регламентируется порядок выделения земельных участков многоквартирных домов, иных зданий, строений, сооружений на застроенных территориях, не разделенных на земельные участки.
В соответствии с указанной нормой выделение земельных участков на застроенных и не разделенных на земельные участки территориях осуществляется, в том числе по инициативе собственников помещений в многоквартирном доме, заинтересованных в реализации принадлежащего им права выделить и приобрести в собственность земельные участки для использования расположенных на них зданий, в порядке, определенном в соответствии с законодательством, а также администрации Города Томска, которая в соответствии с планом действий, утвержденным Мэром Города Томска, обеспечивает выделение и предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме в общую долевую собственность земельных участков для использования расположенных на них зданий (пункт 2).
Подготовка градостроительных планов земельных участков при их выделении на застроенных и не разделенных на земельные участки территориях, обремененных правами третьих лиц, для формирования земельных участков многоквартирных домов, иных зданий, строений, сооружений осуществляется в составе или на основе утвержденных проектов межевания. Разработка проектов межевания с градостроительными планами земельных участков в их составе осуществляется в соответствии с положениями статьи 15 настоящих Правил (пункт 3).
В целях реализации права выделить и приобрести в собственность земельный участок для использования расположенного на нем многоквартирного дома уполномоченное общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме лицо обращается с соответствующим заявлением в орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. В соответствии с законодательством и пунктом 3 настоящей статьи администрация Города Томска обеспечивает действия по градостроительной подготовке земельного участка соответствующего многоквартирного дома (пункт 4).
Администрация Города Томска может по своей инициативе обеспечивать действия по подготовке проектов межевания для выделения земельных участков многоквартирных домов на застроенных территориях. Указанная инициатива реализуется на основе: программы (плана) межевания застроенных территорий, утвержденной Мэром Города Томска; решения Мэра Города Томска, принятого на основании обращения органа, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Комиссии по землепользованию и застройке. Орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, обеспечивает реализацию инициатив администрации Города Томска в части межевания застроенных территорий путем: самостоятельных действий по подготовке проектов межевания - если иное не определено законодательством; заключения по результатам конкурсов на размещение муниципального заказа договоров с физическими, юридическими лицами по подготовке проектов межевания (пункт 5).
Из приведенных правовых предписаний и установленных по делу обстоятельств следует, что административный ответчик в целях формирования земельного участка под многоквартирным домом должен в разумный срок инициировать подготовку проекта межевания территории.
Вместе с тем из материалов дела следует, что с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом Сергеева М.В. обращалась также 25.04.2016, в ответе на которое 16.05.2016 было указано, что заявление принято к сведению, в отношении территории, в границах которой расположен многоквартирный дом, разработанный и утвержденный проект межевания отсутствует. В плановом 2016 году разработка документации по планировке указанной территории не планируется.
При этом до обращения Сергеевой М.В. в суд с административным иском, являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу, которое последовало 01.02.2018, администрацией Города Томска каких-либо действий, направленных на подготовку и утверждение проекта межевания территории, в границах которой расположен спорный многоквартирный дом, предпринято не было. Размещение плана закупок, согласно которому в 2018 году планируется заключение муниципального контракта на разработку градостроительной документации - проекта межевания застроенной территории, ограниченной пр. Фрунзе, ул. Киевской, ул. Герцена, ул. Белинского, проездом Белинского, пер. Нечевским, ул. Красноармейской в г. Томске (номер в плане закупок 23), в границы которой входит испрашиваемый административным истцом земельный участок, было осуществлено на официальном сайте лишь 21.02.2018, т.е. в период рассмотрения спора в суде.
При таких данных, с учетом неоднократного обращения административного истца в уполномоченный орган, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правомерному выводу о наличии со стороны администрации Города Томска незаконного бездействия по непринятию мер, направленных на формирование земельного участка под многоквартирным домом. При этом собственники многоквартирного дома, одним из которых является Сергеева М.В., не могут нести негативные последствия, связанные с отсутствием решений уполномоченного органа о подготовке проекта межевания территории и его утверждении.
Указанное бездействие административного ответчика нарушает права административного истца как собственника помещений в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и не соответствует частям 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию Города Томска обязанность поставить спорный земельный участок на государственный кадастровый учет, так как это является ее публичной обязанностью.
Вместе с тем судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о неразумности срока, установленного судом для формирования земельного участка под многоквартирным домом и осуществление его государственного кадастрового учета.
Так, судом первой инстанции оставлено без внимания, что мероприятия по разработке и утверждению проекта межевания, необходимые для формирования земельного участка, осуществляются в соответствии с положениями статей 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующими соответствующую процедуру.
Согласно частям 1 и 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи.
В силу частей 5, 6 и 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, которые проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
16.04.2018 между департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска и ООО "Терпланпроект" заключен муниципальный контракт N ф.2018.142688 на разработку градостроительной документации: проекта межевания застроенной территории, ограниченной пр. Фрунзе, ул. Киевской, ул. Герцена, ул. Белинского, проездом Белинского, пер. Нечевским, ул. Красноармейской в г. Томске. В соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к данному договору, срок окончания работ по контракту установлен - 22.10.2018, при этом в данный срок включены работы по сбору исходных данных, разработке проекта межевания, согласования проекта межевания территории, проведение публичных слушаний, утверждение проекта межевания. Результатом работ является постановление об утверждении проекта межевания территории, после утверждения которого и подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ, заказчиком производится оплата стоимости контракта.
Учитывая срок, установленный в указанном муниципальном контракте для разработки и утверждения проекта межевания территории, а также срок, необходимый для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, судебная коллегия считает необходимым увеличить установленный судом срок, предоставленный администрации Города Томска для формирования земельного участка под многоквартирным домом и постановки его на государственный кадастровый учет, с трех до семи месяцев.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 27 февраля 2018 года изменить в части срока, установленного администрации Города Томска для формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: /__/, и постановки его на государственный кадастровый учет, увеличив его с трех до семи месяцев.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Города Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
