Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1548/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-1548/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Матвеевой М.К., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием истца Кузнецова К.К., представителя ответчика Окружной администрации города Якутска Слесаренко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 16 марта 2020 года, которым по делу по административному исковому заявлению Кузнецова К.К., Кузнецовой В.П. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконными действий по приостановлению рассмотрения заявления об изменении территориальной зоны в отношении земельных участков, возложении обязанности изменить территориальную зону
постановлено:
Административный иск Кузнецова К.К., Кузнецовой В.П. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным действий по приостановлению рассмотрения заявления об изменении территориальной зоны в отношении земельных участков, возложении обязанности изменить территориальную зону - удовлетворить частично.
Признать незаконным приостановление Комиссией по внесению изменений в правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска рассмотрения заявления Кузнецова К.К., Кузнецовой В.П. о об изменении территориальной зоны ОД-1Б на территориальную зону Ж-2А в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N ..., N ..., N ..., N ..., N ..., расположенных по адресу: ...........
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" Управления архитектуры и градостроительной политики в течение трех дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда возобновить рассмотрение заявление Кузнецова К.К., Кузнецовой В.П. об изменении территориальной зоны ОД-1Б на территориальную зону Ж-2А в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N ..., N ..., N ..., N ..., N ..., расположенных по адресу: ...........
В остальной части требований - отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Кузнецов К.К., Кузнецова В.П. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просили признать незаконным и отменить решение Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО "Город Якутск" (далее - Комиссия) от 23 января 2020 г. N ... о приостановлении рассмотрения заявления об изменении территориальной зоны принадлежащих административным истцам земельных участков с кадастровыми номерами N ..., N ..., N ..., N ..., N ..., обязать административного ответчика изменить территориальную зону с ОД-1Б на Ж-2А. В обоснование ссылались на то, что они являлись собственниками земельного участка с кадастровым номером N ..., площадью *** кв. м, расположенного по адресу: ........... Указанный земельный учатсок в настоящее время разделен с образованием 5 новых земельных участков. Собственниками указанных 5 земельных участков являются истцы. Вступившим в законную силу решением суда признаны незаконными результаты публичных слушаний, проведенных 16 августа 2016 г., о переводе зоны Ж-2А, в которой расположены данные участки, в ОД-3 или П-4. Во исполнение данного решения суда результаты публичных слушаний и соответствующее распоряжение в части этого земельного участка отменены. Полагают, что приостановление рассмотрения их заявления об изменении территориальной зоны является фактически отказом в удовлетворении их заявления.
16 марта 2020 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель ОА г. Якутска указывает на необоснованность решения суда, ссылаясь на то, что административные истцы не представили в Комиссию документы, подтверждающие право их собственности на все 5 земельных участков. Считает, что решение Комиссии о приостановлении рассмотрения заявления Кузнецовых было законным. Просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, жалобы без удовлетворения.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п. 14 ст. 31 ГрК РФ, в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.
Ч. 2 ст. 33 ГрК РФ предусмотрено, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Как следует из материалов дела, Кузнецов К.К. и Кузнецова В.П. на праве общей совместной собственности владели земельным участком общей площадью *** кв.м. с кадастровым номером N ..., расположенным по адресу: ...........
Вступившими в законную силу решением Якутского городского суда РС(Я) от 14 февраля 2019 г. признаны незаконными результаты публичных слушаний, проведенных 16 августа 2016 г., по внесению изменений в проекты планировки и межевания территорий квартала "N ..." в части расположения торговых объектов ТЦ "********" и .......... тракт *** км городского округа "город Якутск", в части земельного участка с кадастровым N ... с возложением на ОА г. Якутска обязанности отменить заключение о результатах названных публичных слушаний в части данного земельного участка; признано незаконным распоряжение ОА г. Якутска от 20 декабря 2016 г. N ... об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала ".........." городского округа "город Якутск" в части земельного участка с кадастровым N ... с возложением на ОА г. Якутска обязанности отменить указанное распоряжение в части этого земельного участка.
В настоящее время указанный земельный участок разделен на 5 новых земельных участков с кадастровыми номерами N ..., N ..., N ..., N ..., N ....
Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 21 июня 2019 г. подтверждается, что данные земельные участки находятся в общей совместной собственности Кузнецовой В.П. и Кузнецова К.К.
18 декабря 2019 года истцы обратились в Комиссию по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО "Город Якутск" с заявлением об изменении территориальной зоны принадлежащих административным истцам земельных участков с кадастровыми номерами N ..., N ..., N ..., N ..., N ... с ОД-1Б на Ж-2А.
03 февраля 2020 г. по заявлению административных истцов направлена выписка из протокола N ... заседания Комиссии от 23 января 2020 г.
Согласно представленной выписке, рассмотрение заявления Кузнецовых от 18 декабря 2019 г. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО "Город Якутск" приостановлено в связи с необходимостью согласия всех собственников.
С этим решением заявители не согласились и обратились с административным иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованном приостановлении органом местного самоуправления заявления Кузнецовых по причине необходимости получении согласия всех собственников, поскольку собственниками всех заявленных земельных участков являются сами административные истцы, и ими представлены подтверждающие данное обстоятельства документы.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
Является несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что административные истцы не предоставили в Комиссию документы, подтверждающие право собственности на все 5 земельных участков.
Материалами дела подтверждено, что право собственности административных истцов на земельные участки с кадастровыми номерами N ..., N ..., N ..., N ..., N ... зарегистрировано 21 июня 2019 г.. Доводы истцов о том, что обращаясь 18 декабря 2019 г. с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО "Город Якутск", они представили документы, подтверждающие право собственности на данные земельные участки, административным ответчиком не опровергнуты.
В нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не доказан факт непредоставления заявителями документов, подтверждающих их право собственности на земельные участки.
Иных доводов, подлежащих проверке, жалоба не содержит. Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, поскольку собственниками земельных участков с кадастровыми номерами N ..., N ..., N ..., N ..., N ... являются сами административные истцы.
Следует считать установленным волеизъявление собственников достаточно ясно выраженным и согласованным при обстоятельствах, когда все собственники указанных земельных участков представили документы с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО "Город Якутск". А потому приостановление рассмотрения заявления по мотивам отсутствия согласия всех собственников данных земельных участков нельзя признать обоснованным.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал представленные документы и, оценив собранные доказательства в их совокупности, правомерно удовлетворил административный иск.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы соответствующую оценку в решении.
В суде апелляционной инстанции истец Кузнецов К.К. заявил ходатайство о вынесении частного определения в отношении правового отдела Окружной администрации г.Якутска, поскольку полагает, что обращение с апелляционной жалобой по таким надуманным основаниям является недопустимым.
В соответствии с частью 1 статьи 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение. Между тем судебная коллегия не усматривает оснований для вынесения частного определения в отношении административного ответчика, поскольку судебной коллегией случаев нарушения законности в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено. Ответчик, будучи не согласен с решением суда, реализовал свое право на обжалование судебного постановления в апелляционном порядке. Мнение другой стороны о надуманных основаниях жалобы, если даже апелляционная жалоба отклонена, не может повлечь вынесение частного определения.
Суд выносит частное определение по своей инициативе и лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений, они могут только обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости его вынесения.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Доказательствам дана правильная оценка в соответствии со статьей 84 КАС РФ, оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 16 марта 2020 года по делу по административному исковому заявлению Кузнецова К.К., Кузнецовой В.П. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным действий по приостановлению рассмотрения заявления об изменении территориальной зоны в отношении земельных участков, возложении обязанности изменить территориальную зону оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи М.К. Матвеева
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
