Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 25 августа 2017 года №33а-1547/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 августа 2017 года Дело N 33а-1547/2017
25.08.2017 < адрес>
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда < адрес> в составе:
председательствующего - Мейстер В.М.,
судей - Боджокова Н.К., Сиюхова А.Р.,
при секретаре - Жаворонковой А.Р.,
с участием прокурора - Яриджанова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Харламова И.И. на решение < адрес> районного суда < адрес> от 17.08.2017, которым в удовлетворении требований Харламов И.И. к Территориальной избирательной комиссии < адрес> о признании действий и постановления Территориальной избирательной комиссии < адрес> от ... № 43/620-5 незаконными и обязании зарегистрировать кандидата в депутаты Совета народных депутатов Харламова И.И., отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного суда < адрес> Мейстер В.М., объяснения Харламова И.И. и его представителя Соколова О.В., а также представителя заинтересованного лица - < адрес> местного районного отделения РО ВПП «Партия Дела» Петина А.Г., поддержавших доводы жалобы об отмене решения и мнение прокурора о законности принятого решения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Харламов И.И. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии < адрес> о признании действий и постановления Территориальной избирательной комиссии незаконными и обязании зарегистрировать кандидата в депутаты.
Свои требования мотивировал тем, что он выдвинут кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО «< адрес>» по одномандатному избирательному округу № 1 избирательным объединением < адрес> местное районное отделение РО ВПП «Партия Дела» в < адрес>. В постановлении Территориальной избирательной комиссии < адрес> от ... № 43/620-5 указано, что в результате проверки 15 подписей избирателей признаны недействительными, в связи с чем ему, как лицу выдвинутому заинтересованным лицом, в регистрации кандидатов в депутаты Совета народных депутатов МО «< адрес>» по одномандатному избирательному округу № отказано. С указанными действиями ТИК < адрес> и вынесенным постановлением административный не согласен.
Просил суд признать действия и постановление Территориальной избирательной комиссии < адрес> от ... № незаконными и обязать Территориальную избирательную комиссию < адрес> зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО «< адрес>», как выдвинутого избирательным объединением < адрес> местное районное отделение РО ВПП «Партия Дела» в < адрес> по одномандатному избирательному округу №.
В суде первой инстанции представитель избирательного объединения - < адрес> местное районное отделение Всероссийской политической партии «Партия Дела» в < адрес> по доверенности Соколов О.В. полагал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Председатель Территориальной избирательной комиссии < адрес> Шубина Л.В. в судебном заседании требования административного истца не признала и просила суд отказать в их удовлетворении.
Участвовавшая в деле прокурор Кутузова Е.Г. полагала, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Суд принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Харламов И.И. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований.
Ссылаясь на ч. 1 ст. 42 Закона < адрес> от ... № 326 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», утверждает, что в мотивировочной части постановления ТИК < адрес> не указано, что в регистрации кандидата Харламова И.И. в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «< адрес>» отказано по причине отсутствия сведений о его судимости в заявлении и в подписных листах. По мнению автора жалобы, суд не указал, что он освобожден от наказания, следовательно в силу п. 2 ст. 86 УК РФ считается несудимым и не должен был указывать сведения о судимости в заявлении и подписных листах.
В возражениях на апелляционную жалобу Председатель Территориальной избирательной комиссии < адрес> Шубина Л.В. и прокурор, участвующий в деле, указали на законность принятого решения, в удовлетворении жалобы просили отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников судебного разбирательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии со статьей 310 КАС РФ являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом первой инстанции установлено, что 09.07.2017г. Харламов И.И. был выдвинут избирательным объединением - < адрес> местное районное отделение Всероссийской политической партии «Партия Дела» в < адрес> в качестве кандидата на выборах депутатов Совета народных депутатов МО «< адрес>», назначенных 10.09.2017г. по одномандатному избирательному округу № 1.
... Харламовым И.И. в Территориальную избирательную комиссию < адрес> были представлены подписные листы с 15 подписями избирателей, собранным в поддержку кандидата. ... рабочей группой Территориальной избирательной комиссии < адрес> по приему и проверке избирательных документов была проведена проверка подписных листов в присутствии Харламова И.И. Согласно протоколу проверки подписных листов количество недостоверных (недействительных) подписей (из 15) составило 15 (100%). В протоколе указано, что проверка прекращена, поскольку усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата по п. 5 ч. 7.1. ст. 42 Закона Республики Адыгея от ... № 326 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования». Копия протокола от ... получена кандидатом в депутаты о чем имеется отметка в протоколе с подписью Харламова И.И.
Согласно постановлению № 43/620-5 от ... Территориальной избирательной комиссии < адрес> было решено отказать Харламову И.И., 1961 года рождения, выдвинутому < адрес> отделением Всероссийской политической партии «Партия Дела», в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «< адрес>» по одномандатному избирательному округу № 1.
Кроме того, в заявлении Харламова И.И. и представленных им подписных листах сведения о судимости не указаны. Между тем, информационным центром МВД по < адрес> представлены сведения о наличии у Харламова И.И. судимости по приговору от ... < адрес> по < данные изъяты> УК РСФСР. Приговор вступил в законную силу ... .
В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 89 Закона Республики Адыгея «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» от 21.06.2005 года № 326 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно п. п. "е" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
В силу п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Согласно подпункту 5 пункта 7.1 статьи 42 Закона < адрес> № 326 основаниями отказа в регистрации кандидата могут быть недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Избиратель, согласно пункту 9 ст.39 Закона < адрес> № 326 ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения разных списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) разных кандидатов, но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) одного и того же кандидата. В соответствии с п.3 ст. 39 Закона РА в случае, если у кандидата, сведения о котором содержатся в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе дополнительно указываются сведения о судимости кандидата.
В силу п.п.9 п.9 ст. 41 Закона < адрес> № 326 все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 7.1 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 39 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 39 Закона. То есть в связи с отсутствием в соответствующих подписных листах сведений, предусмотренных п.3 ст. 39 Закона о выборах.
Основанием для отказа Харламову И.И. в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования «< адрес>» по одномандатному избирательному округу № 1 послужило, в том числе, то, что в заявлении и в подписных листах он не указал информацию о наличии у него судимости, ввиду чего все подписи в подписном листе признаны недействительными.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 10 марта 2016 года N 451-О отметил, что по смыслу статей 1 (часть 1), 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1) и 32 (часть 2) Конституции РФ во взаимосвязи со ст. 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, к числу важнейших условий подлинно свободных выборов в демократическом правовом государстве относится альтернативность, обеспечивающая избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления на основе принципа равенства. Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации признал, что необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды, которые не сводятся к возможности избирателей составить свое мнение о личности кандидата, в том числе ознакомившись с его официально обнародованной биографией, включая сведения о его бывшей судимости; совершенное когда-либо в прошлом тяжкое или особо тяжкое преступление является обстоятельством, несомненно влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность и тем самым определяющим степень доверия граждан к институтам представительной демократии; исходя из этого запрет занимать выборные публичные должности для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, как мера, направленная на предотвращение подрыва социальной поддержки и легитимности органов публичной власти, преследует конституционно значимые цели повышения конституционной ответственности и действенности принципов правового демократического государства, сохранения и надлежащего функционирования публичного правопорядка.
В соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт "е" пункта 24 и подпункт "б" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии.
Суд первой инстанции, сделал верное заключение о том, что обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении, подписных листах обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, либо освобождения от наказания по амнистии и другим основаниям.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства. Основания для его отмены или изменения состоявшегося решения отсутствуют.1
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что Харламов И.И. не должен был указывать в заявлении и подписных листах сведения о судимости нельзя признать убедительными, поскольку действующим законодательством установлено, что кандидат в депутаты должен указывать сведения о наличии у него судимости (действующей и погашенной), как сведения о его личности. Указание сведений о судимости для кандидата является обязательным требованием закона.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение < адрес> районного суда < адрес> от ... - оставить без изменения, апелляционную жалобу Харламова И.И. - без удовлетворения.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи:  
 Н.К. Боджоков
А.Р. Сиюхов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка