Дата принятия: 12 октября 2017г.
Номер документа: 33а-1545/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2017 года Дело N 33а-1545/2017
12 октября 2017 года город Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Виноградовой О.А.,
при секретаре Гусаровой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кузьма Г.П. на решение Островского городского суда Псковской области от 01 сентября 2017 года по административному иску Кузьма Г.П. о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Палкинского района Псковской области от 20 июля 2017 года №31 «О регистрации кандидата на должность Главы Палкинского района Седова Е.Е.».
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя административного ответчика ТИК Палкинского района Терминовой В.М., заинтересованного лица Седова Е.Е. - Шелест Р.Ф., заключение прокурора Петровой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузьма Г.П., являясь зарегистрированной в качестве кандидата на должность главы Палкинского района, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Палкинского района Псковской области от 20 июля 2017 года №31 «О регистрации кандидата на должность Главы Палкинского района Седова Е.Е.».
В обоснование требований указано, что при подаче документов для регистрации Седовым Е.Е. в избирательную комиссию не были представлены документы, наличие которых является обязательным для регистрации кандидата в соответствии Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем решение избирательной комиссии о регистрации Седова Е.Е. в качестве кандидата на должность главы Палкинского района является незаконным и подлежит отмене.
Представитель административного ответчика ТИК Палкинского района Псковской области возражала против удовлетворения требований. В обоснование указала, что при подаче документов в избирательную комиссию Седовым Е.Е. был представлен полный пакет документов, в том числе те, на отсутствие которых указывает в иске административный истец. Однако, неправильно истолковав нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», члены ТИК, принимавшие документы, в связи с отсутствием у Седова Е.Е. и членов его семьи объектов недвижимости за пределами РФ, а также сделок, сведения о которых подлежат отражению в отчетах, вернули подтверждающие указанные обстоятельства документы. Заблуждаясь относительно необходимости представления указанных документов, члены ТИК приняли решение о регистрации Седова Е.Е. в качестве кандидата. Об отсутствии необходимых для регистрации кандидата документов Седов Е.Е. комиссией не уведомлялся. В связи с тем, что необходимые документы в деле кандидата Седова Е.Е. отсутствуют по вине членов ТИК, полагал, что основания для отмены регистрации Седова Е.Е. не имеется, поскольку это нарушит его избирательные права.
Заинтересованное лицо - Седов Е.Е. возражал против удовлетворения требований. Подтвердил обстоятельства, изложенные представителем административного ответчика. Указал, что отмена решения о его регистрации повлечет за собой нарушение гарантированного ему права избираться и быть избранным на пост Главы Палкинского района.
Представитель заинтересованного лица Псковского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явился. В отзыве на иск поддержал позицию Седова Е.Е., также указал на пропуск административным истцом срока обжалования решения ТИК.
Обжалуемым решением Островского городского суда Псковской области от 01 сентября 2017 года отказано в удовлетворении административного иска Кузьма Г.П. о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Палкинского района Псковской области от 20 июля 2017 года №31 «О регистрации кандидата на должность Главы Палкинского района Седова Е.Е.».
В апелляционной жалобе Кузьма Г.П. ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку, отказав в удовлетворении иска, при установленном факте нарушения ТИК избирательного законодательства, суд нарушил ее избирательные права - право на участие в выборах органа местного самоуправления на равных условиях, что создало неоправданное преимущество для Седова Е.Е. при ведении им своей избирательной компании.
Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях Островской межрайонной прокуратуры Псковской области, ТИК Палкинского района, Псковского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» относительно доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Палкинского района от 20 июня 2017 года №202 назначены выборы Главы Палкинского района на 10 сентября 2017 года.
Постановлением ТИК Палкинского района Псковской области от 20 июля 2017 года №30 в качестве кандидата на должность Главы Палкинского района был зарегистрирована Кузьма Г.П.
Постановлением ТИК Палкинского района Псковской области от 20 июля 2017 года №31 в качестве кандидата на должность Главы Палкинского района был зарегистрирована Седов Е.Е., кандидат от Псковского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата, в частности, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Пунктом 3.1 статьи 33 указанного Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определен перечень документов, которые должны быть представлены при проведении выборов, в том числе, глав муниципальных районов.
Оспаривая законность решения ТИК Палкинского района о регистрации Седова Е.Е. в качестве кандидата на выборную должность, Кузьма Г.П. указывает на отсутствие в его деле документов, подтверждающих сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Установив, что причиной отсутствия в деле Седова Е.Е. предусмотренных пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документов явилось не принятие их членами ТИК ввиду неправильного толкования норм избирательного закона, суд первой инстанции, руководствуясь указанными нормами, пришел к правильному выводу о том, что гарантированное Конституцией РФ право на участие в выборах главы муниципального образования не должно зависеть от произвольного усмотрения или компетенции должностных лиц ТИК, в связи с чем регистрация кандидата при отсутствии по таким причинам необходимых документов не может повлечь признание незаконным решения ТИК Палкинского района от 20 июля 2017 года №31.
При этом судом принято во внимание, что в установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок Седов Е.Е. не был уведомлен избирательной комиссией о неполноте пакета документов, в связи с чем был лишен гарантированного законом права приведения документов в соответствие с требованиями закона.
Седов Е.Е. добросовестно исполнил требования закона при подаче документов для уведомления о выдвижении и регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования; оснований для применения в отношении него положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регламентирующих основания для отказа в регистрации кандидата, связанных, прежде всего, с недобросовестностью лица, подающего соответствующие документы, не имелось.
Вопреки доводам жалобы, Седову Е.Е. при ведении своей избирательной кампании какого-либо неоправданного преимущества, связанного с непринятием необходимых документов должностными лицами избирательной комиссии ввиду своего заблуждения, не создавалось.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, поэтому не могут повлечь отмену законного и обоснованного судебного решения.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Островского городского суда Псковской области от 01 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузьма Г.П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
.
.
И.А. Адаев
.
О.А. Виноградова
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
