Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1543/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33а-1543/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
и судей Кирюшиной О.А., Семёнова А.В.,
при секретаре Ратниковой М.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 мая 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Владимирского городского казачьего общества на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 05 февраля 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Владимирского городского казачьего общества о признании незаконным отказа главы города Владимира Деевой О.А. в утверждении Устава Владимирского городского казачьего общества в новой редакции, выраженного в ответах от 25.10.2018 года исх. Б-СНД-174, /174/1, 174/2 и 27.11.2018 года исх. Б-СНД-174/3, 174/5 и устранении допущенных нарушений оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения представителя Владимирского городского казачьего общества Буянова С.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика главы города Владимира по доверенностям Петрова В.Н., Ильной М.А., представителя заинтересованного лица Владимирского отдельного казачьего общества войскового казачьего общества Центрального казачьего войска по доверенности Горелова Г.Ю., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Владимирское городское казачье общество (далее по тексту Владимирское ГКО) в лице представителя Буянова С.С. обратилось в суд с административным иском о признании незаконными действий главы города Владимира Деевой О.А. по отказу в утверждении Устава Владимирского ГКО и понуждении ответчика утвердить Устав Владимирского ГКО, принятый решением круга (общего собрания казаков) от 18.08.2018 года, возврате госпошлины в размере 2000 руб.
В обосновании требований указано, что Владимирское ГКО является первичным объединением казаков в городе Владимире, на общем собрании которых 18.08.2018 года было принято решение о добровольном выходе из структур Владимирского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества "Центральное казачье войско (далее по тексту - ВлОКо ЦК и Войскового казачьего общества "Центральное казачье войско" (далее по тексту - ВКО ЦКО), а также принят в новой редакции устав, направленный 28.09.2018 года главе города Владимир для утверждения. Однако 27.11.2018 года ответчик сообщил об отказе в утверждении устава в связи с несоблюдением порядка принятия и согласования обязательств по несению государственной и иной службы, представления неполного комплекта документов и необходимости согласования устава с ВлОКо ЦКВ и ВКО ЦКВ. Полагает отказ в регистрации устава незаконным, противоречащим положениям статьи 30 Конституции Российской Федерации, требование о согласовании устава с ВлОКо ЦКВ и ВКО ЦКВ, из состава которых Владимирское ГКО выходит, нарушающим право граждан на объединение, обязательства по несению государственной и иной службы подлежат предоставлению после того, как во Владимирском ГКО будет необходимое количество казаков - 100. Кроме того, указано, что обращение было рассмотрено с нарушением срока рассмотрения обращения, предусмотренного Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ".
В судебном заседании представитель административного истца Буянов С.С. заявленные требования уточнил и просил признать незаконными действия главы города Владимира Деевой О.А., связанные с отказом в утверждении Устава Владимирского ГКО, содержащиеся в письмах от 25.10.2018 года N Б-СНД-174; 174/1; 174/2 и от 27.11.2018 года N Б-СНД-174/3, 174/5 и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также устранить препятствия к их осуществлению, взыскать с ответчика уплаченную госпошлину в размере 2000 руб.
Представители административного ответчика главы города Владимира Деева О.А. по доверенностям П. В.Н. и Ильина М.В. возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что утверждение главой муниципального образования устава казачьего общества на основании пункта 3.2 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.1992 N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества" является специфической особенностью регулирования деятельности казачьих обществ как некоммерческих организаций. Эта особенность обусловлена положениями Федерального закона от 05.12.2005 года N154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", пунктом 3 Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.10.2009 N 1124, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2009 N 806 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами". Обращение об утверждении новой (третьей) редакции Устава Владимирского ГКО главой города рассмотрено в сроки, установленные действующим законодательством. О результатах рассмотрения дан письменный мотивированный ответ.
Заинтересованное лицо Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, оставив разрешение данного спора на усмотрение суда,
Представитель заинтересованного лица Владимирского отдельского казачьего общества Войскового казачьего общества "Центральное казачье войско" по доверенности Горелов Г.Ю. просил в удовлетворении иска отказать, полагая действия административного ответчика законными и обоснованными.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В апелляционной жалобе представитель Владимирского ГКО просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, нарушающим законные права и интересы административного истца, в качестве оснований указав доводы, изложенные в административном иске.
Судебная коллегия, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии со статьей 123.15 ГК РФ казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05 декабря 2005 года N154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.
Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1992 года N632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов в отношении казачества" установлено, что граждане, относящие себя к прямым потомкам казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать формы хозяйствования, культуры, быта и участвовать в несении государственной службы, а также граждане, в установленном порядке добровольно вступившие в казаки, могут объединяться в казачьи общества и создавать их в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских), войсковых и иных традиционных для казачества обществ.
Казачьи общества действуют в соответствии с уставами, принимаемыми общими собраниями (сходами) казаков хуторов, станиц, городов, районными (юртовыми), окружными и войсковыми собраниями. Уставы подлежат утверждению главами администраций соответственно районов, городов, автономной области, автономных округов, областей и краев, а также главами исполнительной власти (президентами) республик в составе Российской Федерации.
Положения уставов казачьих обществ о порядке несения казачеством военной, иной государственной службы подлежат согласованию соответственно с Министерством обороны Российской Федерации, другими министерствами и ведомствами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.12.2005 года N154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Согласно действующей редакции Устава Владимирского городского казачьего общества, принятой решением казачьего круга 19.08.2012 года протокол N2 и зарегистрированного Управлением Министерства юстиции России по Владимирской области 28.11.2012 года, Владимирское ГКО - первичное объединение граждан РФ и членов их семей, проживающих на территории города Владимира Владимирской области, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы, является структурным подразделением ВлОКО ЦКВ, а также войскового казачьего общества "Центральное казачье войско".
Пунктом 2.5 Устава предусмотрено, что изменения и дополнения к Уставу принимаются на круге (общем собрании) казаков, являющихся членами Владимирского ГКО, согласовываются атаманами ВлОКО ЦКВ и ВКО ЦКВ, утверждаются главой муниципального образования города Владимира Владимирской области.
Пунктом 4.2 Устава закреплена обязанность членов казачьего общества в установленном порядке по несению государственной и или иной службы. Члены Владимирского ГКО являются членами ВлОКО ЦКВ и ВКО ЦКВ.
Решением Совета народных депутатов города Владимира N269 от 21.11.2012 года утверждено Положение о порядке принятия членами Владимирского городского казачьего общества обязательств по несению службы, порядке заключения договоров (соглашений) с казачьим обществом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Владимирское городское казачье общество зарегистрировано УФНС России по Владимирской области 31.07.2012 года, ОГРН 11233000000757, внесено в реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области за номером 3315010005.
18.08.2018 года на общем собрании казаков Вяладимирского ГКО принято решение о добровольном выходе из структур ВлОКо ЦКВ и ВКО ЦКВ, принят устав в новой редакции.
28.09.2018 года Владимирское ГКО обратилось к главе города Владимира с заявлением об утверждении новой редакции устава.
В соответствии с глава города является высшим должностным лицом муниципального образования город Владимир (ст.ст. 23,31), полномочия которого определены ст. 32 Устава.
Указанное обращение было рассмотрено 25.10.2018 года (исх. N Б-СНД-174; 174/1;174/2), в том числе с учетом дополнительных обращений от 20.10.2018 года и 23.10.2018 года, главой города Владимир Деевой О.А. в пределах предоставленных ей Уставом муниципального образования город Владимир, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 года N231 полномочий. При этом был дан ответ о невозможности утверждения устава по причине представления неполного пакета документов, а именно отсутствия обязательств членов Владимирского ГКО по несению государственной или иной службы, а также согласования новой редакции устава с атаманом ВКО ЦКВ и возврате поданных документов.
Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что оснований для признания отказа главы города в утверждении предложенной редакции Устава Владимирского городского казачьего общества, содержавшегося в названных ответах, не усматривается.
Поскольку для утверждения устава в новой редакции Владимирским ГКО не были представлены необходимые документы, подтверждающие принятие его членами обязательств по несению государственной или иной службы, судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции правильным.
Суд первой инстанции обоснованно отметил, что Владимирское ГКО не состоит в государственном реестре казачьих обществ и его члены не принимали на себя обязательств по несению службы, что установлено в ходе судебного заседания и не оспаривалось представителем административного истца. Доказательств согласования Устава ВГКО с атаманом ВлОКО ВКО ЦКВ материалы дела также не содержат.
Довод административного истца о том, что вопрос о принятии указанных обязательств будет разрешен после формирования необходимой численности городского казачьего общества (100 казаков) основан на ошибочном толковании положений статьи 2 Федерального закона "О государственной службе российского казачества".
Не может быть принят во внимание и довод апеллянта о том, что согласование Устава Владимирского ГКО с атаманом ВлОКО ВКО ЦКВ нарушает права на объединение, поскольку такой порядок утверждения уставов предусмотрен пунктом 2.5 устава Владимирского ГКО, а также решением Совета народных депутатов города Владимира от 21.11.2012 года N 269 "Об утверждении Положения о порядке принятия членами Владимирского городского казачьего общества обязательств по несению службы, заключению договоров (соглашений) с казачьим обществом", принятым во исполнение требований подпункта 4 пункта 4 статьи 5 Федерального закона "О государственной службе российского казачества". Данное положение действует применительно к Владимирскому ГКО и последнее не обжаловало его и не ходатайствовало о его изменении.
Таким образом судом первой инстанции при разрешении заявленного спора правильно определены обстоятельства, имеющие правовое значение для дела, выводы суда мотивированы, основаны на исследованных доказательствах, решение постановлено без нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Владимира от 05 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Владимирского городского казачьего общества - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
А.В.Сёменов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
