Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 26 октября 2020 года №33а-15422/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 2020 года Дело N 33а-15422/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
судей Искандарова А.Ф.,
Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола
помощником судьи Баязитовым Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ... прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения ... адрес Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по устранению нарушений пожарной безопасности,
по апелляционной жалобе главы сельского поселения ... адрес Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия
установила:
... прокурор Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения ... адрес Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по устранению нарушений пожарной безопасности.
В обоснование административных исковых требований указал, что ... прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере лесопользования. Установлено, что с дата по дата на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ N ЮБ-П4-628 от дата ... проведена внеплановая проверка администрации ... адрес, территория которого подвержена угрозе лесных пожаров. Выявлены характерные нарушения. Главе администрации в 2019 году выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах со сроком исполнения до дата. Во исполнение протокола совещания под председательством заместителя Председателя Правительства РФ от дата N ВА-П11-5пр ... проведена внеплановая проверка администрации, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Вопреки требованиям ст. ст. 5, 14, 21 Федерального закона от дата N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" добровольные пожарные не прошли обучение по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных; вопреки п. 19 постановления Правительства РФ от дата N... на территории населенных пунктов адрес допускается устройство свалки горючих отходов; в нарушение ст. 68 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 80 постановления Правительства РФ от дата N... "О противопожарном режиме", п. 9.4 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" в населенных пунктах адрес отсутствует противопожарное водоснабжение; вопреки требованиям п. 55 постановления Правительства РФ от дата N... "О противопожарном режиме" в населенных пунктах не организовано проведение проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения. Между тем, 82% площади адрес занимают леса, запасы древесины составляют 139,6 млн. м3. Согласно ст. ст. 51, 84 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Вышеописанные бездействия администрации сельского поселения Сосновский сельсовет создают угрозу возникновения природных пожаров, а также причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц ввиду невозможности обеспечения выполнения мероприятий по пожаротушению.
... прокурор Республики Башкортостан просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения ... адрес РБ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в виде: отсутствия у добровольных пожарных обучения по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных; наличия на территории населенных пунктов адрес свалки горючих отходов; отсутствия в населенных пунктах адрес противопожарного водоснабжения; отсутствия в населенных пунктах проверок работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения. Обязать администрацию сельского поселения ... адрес РБ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить: наличие у добровольных пожарных обучения по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных; устранение на территории населенных пунктов адрес свалки горючих отходов; наличие в населенных пунктах адрес противопожарного водоснабжения; проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель истца - заместитель ... прокурора ФИО2 в порядке ст. 46 КАС РФ заявленные требования уточнил (уменьшил), а именно исключил требования о признании незаконным бездействия администрации в виде: отсутствия в населенном пункте адрес противопожарного водоснабжения и обязании устранить данное нарушение требований пожарной безопасности. В остальной части заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
Административное исковое заявление ... прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения ... адрес РБ о признании незаконным бездействий по устранению нарушений пожарной безопасности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения ... адрес РБ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в виде: отсутствия у добровольных пожарных обучения по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных; наличия на территории наличия на территории населенных пунктов адрес свалки горючих отходов; отсутствия в населенном пункте адрес противопожарного водоснабжения; отсутствия в населенных пунктах проверок работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения.
Обязать администрацию сельского поселения ... адрес РБ устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, а именно обеспечить: наличие у добровольных пожарных обучения по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных; устранение на территории населенных пунктов адрес свалки горючих отходов; обеспечить наличие в населенном пункте адрес противопожарного водоснабжения; обеспечить проверку работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения.
В апелляционной жалобе глава администрации сельского поселения ... Республики Башкортостан просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрацией принимаются все меры для соблюдения требований пожарной безопасности, в том числе заключены муниципальные контракты на приобретение пожарных гидрантов, обеспечение наличия у добровольных пожарных обучения по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных не относится к компетенции администрации сельского поселения, полигоны товарно-бытовых отходов на территории сельского поселения имеют соответствующие лицензии и не являются несанкционированными свалками.
Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст. 3 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 19 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата N ...-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу положений ст. 63 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя среди прочих разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, и.о. главного государственного инспектора адрес адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3 в ходе проверки в отношении Администрации сельского поселения ... адрес РБ выявлены следующие нарушения: Вопреки требованиям ст.ст. 5, 14, 21 Федерального закона от дата N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" добровольные пожарные не прошли обучение по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных; вопреки п. 19 постановления Правительства РФ от дата N... на территории населенных пунктов адрес допускается устройство свалки горючих отходов; в нарушение ст. 68 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 80 постановления Правительства РФ от дата N... "О противопожарном режиме", п. 9.4 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" в населенном пункте адрес отсутствует противопожарное водоснабжение; вопреки требованиям п. 55 постановления Правительства РФ от дата N... "О противопожарном режиме" в населенных пунктах не организовано проведение проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения.
По итогам проведенной проверки и.о. главного государственного инспектора адрес и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4 составлен акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) N... от дата, копия акта проверки вручена главе администрации сельского поселения ... адрес РБ под роспись.
дата и.о. главного государственного инспектора адрес и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3 в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями требований законодательных и нормативных актов РФ в области пожарной безопасности администрация сельского поселения ... адрес РБ и ее глава привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (постановления по делу об административном правонарушении N... от дата и N... от дата).
Кроме того, дата административному ответчику было выдано предписание N... об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до дата.
Из материала контрольно-наблюдательного дела о противопожарном состоянии объекта надзора (защиты) N... в отношении Администрации сельского поселения ... адрес РБ следует, что ранее в предыдущих годах по результатам проведенных проверок у административного ответчика были выявлены аналогичные нарушения.
Так, согласно акта проверки органа государственной власти (местного самоуправления) N... от дата административным ответчиком на территории населенных пунктов Сосновка, Рысакаево допускается устройство свалки горючих отходов; в населенных пунктах сельского поселения отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения.
Согласно акта проверки органа государственной власти (местного самоуправления) N... от дата административным ответчиком на территории населенных пунктов Сосновка, Рысакаево допускается устройство свалки горючих отходов; в населенном пункте Рысакаево отсутствует противопожарное водоснабжение.
По итогам проведенной проверки административному ответчику было выдано предписание N... от дата об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до дата.
В установленный срок требования предписания административным ответчиком не исполнены.
Постановлением Правительства РФ от дата N... "О противопожарном режиме" установлены правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N... "О противопожарном режиме" на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно п. 78 данных правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
В силу п. 19 Правил противопожарного режима в РФ запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.
В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N... "О противопожарном режиме" органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Согласно п. 79 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N... "О противопожарном режиме" запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.
Федеральным законом от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии с ч. 1, ч.3 ст. 68 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.
В силу положений пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N... " О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
Судом также установлено, что администрацией сельского поселения ... адрес Республики Башкортостан допущены нарушения требований пожарной безопасности в форме бездействия, заключающиеся в том, что:
1) на территории населенных пунктов Сосновка, Рысакаево допускается устройство свалки горючих отходов;
2) в населенном пункте Рысакаево отсутствует противопожарное водоснабжение;
3) в населенных пунктах не организовано проведение проверки работоспособности не реже 2 раз в год наружных источников противопожарного водоснабжения.
Данный факт установлен вступившими в законную силу постановлениями должностного лица по делам об административном правонарушении N... от дата и N... от дата о привлечении администрации сельского поселения ... адрес Республики Башкортостан и главы указанного сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Лицами, привлеченными к административной ответственности, по данным фактам в установленном законом порядке указанное постановление не обжаловано. Требование об устранении выявленных нарушений до настоящего времени не исполнено. При этом законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах подведомственных им населенных пунктов, по соблюдению законодательства РФ о пожарной безопасности.
Доказательств того, что вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности на момент рассмотрения дела устранены в полном объеме, суду предоставлено не было.
До начала судебного заседания в суд апелляционной инстанции от ... прокурора Республики Башкортостан поступило письменное заявление о частичном отказе от административного искового заявления, в части требований о признании незаконным бездействия административного ответчика по устранению нарушений требований пожарной безопасности в виде отсутствия в населенном пункте адрес противопожарного водоснабжения; понуждении обеспечить в населенном пункте адрес противопожарного водоснабжения; понуждении обеспечить наличие у добровольных пожарных обучения по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки пожарных. Административный истец в этой части просит прекратить производство по делу.
Обсудив заявление об отказе от исковых требований, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
В соответствии с частью 2 статьи 304 КАС РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
Из материалов дела следует, что административный истец добровольно отказался от административного иска, последствия отказа от административного иска ему понятны, в том числе недопустимость повторного обращения в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (часть 1 статьи 195 КАС РФ).
Учитывая, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции оснований, препятствующих принятию частичного отказа от административного иска не имеется, суд апелляционной инстанции полагает возможным принять отказ ... прокурора Республики Башкортостан от административного иска, в указанной части прекратить производство по делу, поскольку данный отказ не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.
В остальной части оснований для отмены судебного решения судебная коллегия не находит, апелляционная жалоба в целом не содержат обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда в остальной части следует признать законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией принимаются все меры для соблюдения требований пожарной безопасности, не является основанием для отмены решения суда.
Все вопросы, связанные с исполнением решения суда, в том числе принятые меры для соблюдения требований пожарной безопасности ответчиком после вынесения решения суда подлежат разрешению и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене судебного акта, судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют изложенную административным ответчиком позицию по делу, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
принять частичный отказ Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан от иска, решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 июля 2020 года в части требований о понуждении обеспечить наличие у добровольных пожарных обучения по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных, а также требований об устранении нарушений требований пожарной безопасности в виде отсутствия в населенном пункте адрес Республики Башкортостан противопожарного водоснабжения, понуждения к обеспечению в населенном пункте адрес противопожарного водоснабжения, в указанной части прекратить производство по административному делу.
В остальной части решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации сельского поселения ... - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий п/п Г.Р. Кулова
Судьи п/п А.Ф. Искандаров
п/п А.Н. Субхангулов
Справка: судья Бондаренко С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка