Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1542/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 33а-1542/2018
Судья Фоменко С.В.
Дело N 33а-1542/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В., Венина А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 5 июля 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Гудилина О.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 апреля 2018 года, которым постановлено:
отказать Гудилину О.А. в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о признании незаконным предписания N 1 от 13 октября 2017 года N 194/2017 об устранении нарушений земельного законодательства, признании незаконным предписания N 2 от 13 октября 2017 года N 194/2017 об устранении нарушений земельного законодательства.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гудилин О.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными предписаний Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю от 13 октября 2017 года N 194/2017.
В обоснование исковых требований указал, что предписанием N 1 на него возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок от ведения животноводства, хозяйственных построек, хозяйственных вещей, содержания крупного рогатого скота (коров), свиней, коз, домашней птицы, либо оформить права на землю. В соответствии с предписанием N 2 - привести земельные участки с кадастровыми N и N в состояние пригодное для использования по целевому назначению (разрешенному использованию). Полагает данные предписания незаконными, поскольку он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных в СНТ "Авача", в связи с чем имеет право размещать на земельных участках мелкий скот и птицу, так как не преследует коммерческих целей. Выводы о самовольном занятии территории, превышающей размеры принадлежащих ему земельных участков, являются ошибочными. Он использовал данную территорию как общую совместную собственность членов СНТ "Авача". Кроме того, считает произведенные замеры границ земельных участков недопустимыми доказательствами.
Административный истец Гудилин О.А. и его представитель Солянова С.С. участия в судебном заседании не принимали.
Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю своего представителя в суд не направило.
Заинтересованное лицо заместитель начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций - заместитель Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Камчатскому краю Михальков Е.В. в судебном заседании полагал требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо Кучугурова Я.Г. участия в судебном заседании не принимала.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Солянова С.С., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение.
Изучив материалы дела, материалы проверки в отношении Гудилина О.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.п. 1, 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 71 Земельного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росреестра по Камчатскому краю от 31 августа 2017 года N Р/194/2017 в период с 18 сентября 2017 года по 13 октября 2017 года должностными лицами Управления Росреестра по Камчатскому краю проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации Гудилиным О.А. при использовании земельных участков с кадастровыми N и N, расположенных в кадастровом квартале N (л.д. 18-20, 22-26).
По итогам данной проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми N и N находятся на территории Елизовского района Камчатского края в границах в СНТ "Авача", принадлежат Гудилину О.А. на праве общей долевой собственности. Земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - садоводство. Гудилин О.А. использует данные земельные участки для животноводства, что является нарушением ст. 42 Земельного кодекса РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Помимо этого, общая площадь земельных участков с кадастровыми N и N составляет 1200 кв.м. Площадь используемой Гудилиным О.А. территории составляет 2456 кв.м. Таким образом, Гудилин О.А. самовольно занимает дополнительный земельный участок, являющийся частью земель кадастрового квартала N, площадью 1256 кв.м, и использует его, не имея прав на данный земельный участок, нарушая ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ. Данные действия подпадают под ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 22-25, 82, 87).
13 октября 2017 года Управлением Росреестра по Камчатскому краю вынесены предписания в адрес Гудилина О.А. N 194/2017 об устранении до 13 апреля 2018 года выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации:
- освободить земельный участок, являющийся частью земель кадастрового квартала N, площадью 1256 кв.м, от ведения животноводства, хозяйственных построек, хозяйственных вещей, содержания крупного рогатого скота (коров), свиней, коз, домашней птицы, либо оформить права на землю;
- привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (разрешенному использованию), земельные участки с кадастровыми N и N (л.д. 78-81, 82, 83-86).
Полагая предписания незаконными, 15 января 2018 года Гудилин О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь указанными положениями Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре", Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых предписаний Управления Росреестра по Камчатскому краю незаконными, в связи с чем отказал Гудилину О.А. в удовлетворении требований.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда и, вопреки доводам апелляционной жалобы, считает его законным и обоснованным, достаточно мотивированным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных КАС РФ.
Суд первой инстанции правильно указал, что материалами дела подтверждается осуществление Гудилиным О.А. животноводства на спорных земельных участках, что не соответствует разрешенному виду использования земельных участков.
Правоустанавливающих либо правоподтверждающих документов на земельный участок площадью 1256 кв.м, административным ответчиком в материалы дела не представлено. Само по себе то, что Гудилин О.А. является членом СНТ "Авача" не предоставляет ему прав на пользование иными земельными участками в кадастровом квартале N. Обмер площади самовольно занимаемого земельного участка произведен надлежащим образом сертифицированным измерительным оборудованием.
Доводы жалобы Гудилина О.А. о том, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на содержание на садовом участке мелкого домашнего скота и домашней птицы, основаны на неверном толковании норм материального права. По смыслу ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" разведение животных не входит в целевое назначение и не относится к разрешенному виду использования земельного участка, предоставленного для садоводства.
Доводов, опровергающих изложенные в решении суда выводы, а также сведений о нарушении судом процессуальных требований, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гудилина О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
