Дата принятия: 10 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1541/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2019 года Дело N 33а-1541/2019
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Жуковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N" (далее - ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес>), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее - УФСИН России по <адрес>), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о понуждении к принятию мер по оборудованию комплекса коммунально-бытовых помещений, по снижению лимита наполнения исправительного учреждения и обеспечению мер пожарной безопасности,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> - Дугаржаповой А.Э.,
и по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по <адрес> - Рыбакова В.А.,
на решение Оловяннинского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Исковое заявление Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> удовлетворить.
Обязать УФСИН России по <адрес> и ФКУ "Исправительная колония N" У. Р. по <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию и направлению в ФСИН России предложения на изменение лимита наполнения ФКУ "Исправительная колония N" УФСИН России по <адрес>, с учетом требований части 1 статьи 99 УИК РФ, а также обеспечения осужденных всеми необходимыми помещениями (комнатой воспитательной работы, помещением для сушки одежды и обуви, комнатой быта), определенными приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512, приказом Минюста России от 02 июня 2003 года N130-ДСП.
Обязать ФКУ "Исправительная колония N" УФСИН России по <адрес> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере материально-бытового обеспечения осужденных, а именно:
в отрядах NN оборудовать помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта;
в отрядах NN оборудовать комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по <адрес> в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение ФКУ "Исправительная колония N" УФСИН России по <адрес> вышеуказанных мероприятий в сфере материально-бытового обеспечения осужденных, оборудованию помещений отрядов.
Обязать ФКУ "Исправительная колония N" УФСИН России по <адрес> и УФСИН России по <адрес> обеспечить исполнение ч.1 ст.99 УИК РФ в расчете 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного во всех отрядах и секциях ФКУ "Исправительная колония N" У. Р. по <адрес>.
Обязать ФКУ "Исправительная колония N" УФСИН России по <адрес> соблюдать ширину поперечных и продольных проходов не менее 1 метра между спальными местами в общежитиях отрядов NN, N ФКУ "Исправительная колония N" УФСИН России по <адрес>".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
<Дата> прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указал, что в ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> (далее - ФКУ ИК-N) проведена прокурорская проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при соблюдении лимита наполняемости исправительного учреждения, обеспечении прав осужденных на доступ к необходимому набору помещений, предусмотренных подзаконными актами.
Обратил внимание, что для ФКУ ИК-N лимит наполнения определен в 1066 мест, включая участок колонии-поселения на 40 мест, то есть на исправительную колонию строгого режима всего приходится 1026 мест. Проверкой, проведенной в сентябре 2018 года, в ФКУ ИКN были установлены факты нарушения прав осужденных на минимальную норму жилой площади, установленной ч.1 ст.99 УИК РФ в размере 2 кв.м. Повторной проверкой, проведенной <Дата> в ФКУ ИКN, также установлены нарушения ч.1 ст.99 УИК РФ в ряде общежитий отрядов исправительного учреждения.
Кроме того, установленный лимит наполнения в ФКУ ИК-N фактически влечет нарушение прав осужденных на доступ к установленному ведомственными приказами набору помещений, в целях реализации их прав.
По указанным фактам в адрес начальника ФКУ ИК-N неоднократно вносились представления, однако, конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений длящегося характера, предпринято не было. Данные обстоятельства свидетельствуют о длительном нарушении прав осужденных ФКУ ИК-N в том числе, и вновь прибывающих, круг которых определить невозможно, ввиду истечения сроков отбывания наказания осужденных и частоты их этапирования - как в ФКУ ИК-N, так и из ФКУ ИК-N. Нарушения выражаются в том, что осужденные не могут реализовать право на доступ к набору помещений. При использовании всей имеющейся жилой площади ФКУ ИКN предельно допустимое количество мест - 1047.
С учетом изложенного, подробно мотивируя свою позицию, просил суд: -
- обязать УФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к формированию и направлению во ФСИН России предложения на изменение лимита наполнения ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> с учетом требований ч.1 ст.99 УИК РФ, а также обеспечения осужденных всеми необходимыми помещениями (комнатой воспитательной работы, помещением для сушки одежды и обуви, комнатой быта), определенными приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N512 и приказом Минюста РФ от 02 июня 2003 года N130 ДСП;
- обязать ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере материально-бытового обеспечения осужденных, а именно: оборудовать в отряде N: помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; в отряде N: комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; в отряде N: комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; в отряде N: комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; в отряде N: комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; в отряде N: комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; в отряде N: комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; в отряде N: помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; в отряде N: помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; в отряде N: помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта;
- обязать ФСИН России, УФСИН России по <адрес> в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> вышеуказанных мероприятий в сфере материально-бытового обеспечения осужденных, оборудованию помещений отрядов;
- обязать ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> обеспечить исполнение ч.1 ст.99 УИК РФ в расчете 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного во всех отрядах и секциях исправительного учреждения;
- обязать ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> соблюдать ширину поперечных и продольных проходов не менее 1 метра между спальными местами в общежитиях отрядов NN, N.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> - по доверенности Дугаржапова А.Э., выражает несогласие с решением районного суда, которое просит отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного иска. Оспаривая результаты проведенной прокурорской проверки, послужившие основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным иском, а также изложенные в решении выводы суда, в том числе, по общей площади помещений отрядов, в которых содержаться осужденные в указанном исправительном учреждении - 2105,16 кв.м., с учетом площади ОСУОН - 63,38 кв.м., и по площади отрядов жилой зоны NN,78 кв.м., ссылаясь на позицию администрации ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> по данному вопросу, что отражено в письменном отзыве на административное исковое заявление, полагает, что суд первой инстанции всем этим обстоятельствам должной оценки не дал. Считает, что доказательства, приведенные в административном иске, являются недопустимыми. Указывая на конкретные нормы международного права, полагает, что положения приказа Минюста Российской Федерации от 02 июня 2003 года N130-ДСП к рассматриваемым правоотношениям (оборудование и переоборудование помещений) не применяются, а суд неверно истолковал нормы права.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по <адрес> - по доверенности Рыбаков В.А., также выражает несогласие с решением районного суда, которое находит незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Приводит доводы, что, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" - установление лимита для исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы находится в компетенции Министерства юстиции РФ; лимиты наполнения исправительных учреждений УИС <адрес> установлены приказом Минюста России от 04 марта 2016 года N 59; направление писем в ФСИН России может и не привести к изданию приказа Минюста России об уменьшении лимита в ФКУ ИК-N; согласно Устава, ФКУ ИК-N не наделено правами рассматривать вопросы лимита наполняемости учреждения, в связи с чем, полагает, что суд необоснованно обязал административного ответчика в течение месяца направить предложения, в части лимита, в ФСИН России. Кроме того, ссылку в судебном решении на приказы Минюста РФ N130-ДСП, и ФСИН России N 512 от 27 июля 2006 года находит необоснованной.
Обращает внимание, что Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 г.г.), утвержденная Правительством Российской Федерации, не предусматривает строительство новых помещений, либо реконструкцию зданий ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес>, в связи с чем, решение суда в указанной части неисполнимо.
Собственником имущества исправительной колонии УФСИН России по <адрес> не является, поэтому требование прокурора обязать УФСИН, в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение ФКУ ИК-N указанных в решении мероприятий, по мнению апеллянта, не основано на законе. Таким образом, УФСИН России по <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу, а из резолютивной части решения суда необходимо исключить возложение обязанности на УФСИН России по <адрес> профинансировать мероприятия в ФКУ ИК-N.
Ссылаясь на решение Европейского суда по конкретному делу, полагает, что вывод суда о необходимости изменения лимита наполнения в ФКУ ИК-N в сторону уменьшения, является необоснованным.
Приводит доводы, что обязанность по размещению осужденных по отрядам и жилым секциям возложена законом на исправительное учреждение, в связи с чем, по данному требованию УФСИН России по <адрес> является ненадлежащим ответчиком, а возложение указанной обязанности на Управление не соответствует закону.
Установленный в оспариваемом решении суда срок для выполнения ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> требований прокурора в части оборудования дополнительных помещений - в течение двух лет, не может быть признан разумным с учетом установленной законодательством процедуры выделения необходимого финансирования, строительства помещений.
Отменив оспариваемый судебный акт, просит судебную коллегию в удовлетворении требований административного иска отказать.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по <адрес> - по доверенности Рыбаков В.А., подробно мотивируя свою позицию, доводы апелляционных жалоб поддержал.
Представитель процессуального истца - помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> Старчиков С.В., указывая на законность и обоснованность судебного решения, просит апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.
Представитель административного ответчика ФКУ ИКN УФСИН России по <адрес> в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.
В соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) гарантирует осужденным при исполнении наказаний права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-процессуальным и иным законодательством Российской Федерации.
Кроме того, на основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу положений ст.9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
В силу ст.32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при соблюдении лимита наполняемости исправительного учреждения, обеспечении прав осужденных на доступ к необходимому набору помещений, предусмотренных подзаконными актами.
Констатировано, что для ФКУ ИК-N лимит наполнения определен в 1066 мест, включая участок колонии-поселения на 40 мест, то есть на исправительную колонию строгого режима всего приходится 1026 мест; общая площадь жилых помещений отрядов, в которых содержатся осужденные, составила 2105,16 кв.м. (с учетом площади ОСУ ОН - 63,38 кв.м.). Площадь отрядов жилой зоны NN-<Дата>,78 кв.м. Указанные сведения подтверждаются актом о проведённой проверке в ФКУ ИК-N от <Дата>, в ходе которого проведен замер площадей жилых помещений с использованием лазерного дальномера Leica DISTO D3 (свидетельство о поверке NМ от <Дата>). Фактически, в исправительном учреждении (без учета площади общежития участка колонии-поселения) может быть размещено не более 1047 осужденных. В общежитиях отрядов NN может быть размещено не более 1016 осужденных (с учетом расчета нормы жилой площади по каждому общежитию отряда).
Проверкой, проведенной в сентябре 2018 года, в ФКУ ИК-N были установлены факты нарушения прав осужденных на минимальную норму жилой площади, установленную ч.1 ст.99 УИК РФ, в размере 2 кв.м.
Повторной проверкой, проведенной <Дата> в ФКУ ИК-N также установлены нарушения положений ч.1 ст.99 УИК РФ в ряде общежитий отрядов исправительного учреждения.
Обращено внимание, что установленный лимит наполнения в ФКУ ИКN фактически влечет нарушение прав осужденных на доступ к установленному ведомственными приказами набору помещений, в целях реализации их прав.
По указанным фактам в адрес начальника ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> надзирающим прокурором неоднократно вносились представления, однако, конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений длящегося характера, предпринято не было.
Таким образом, обращение прокурора в суд вызвано непринятием на протяжении длительного времени мер по соблюдению требований УИК РФ со стороны органов и учреждений ФСИН России.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования административного иска, суд первой инстанции, изучив материалы дела, проанализировав ст.ст.2, 7, 15, 17, 21 Конституции Российской Федерации, ст.10, 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (подп.17.1 п.12), Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N1314, Положение об УФСИН России по Забайкальскому краю, утвержденное приказом ФСИН России N155 от 17 марта 2008 года, Устав ФКУ ИК-7 УФСН России по Забайкальскому краю (п.1.2, 1.3, 1.6, п.1.9, п.5.12), приказы Минюста России N130-ДСП от 02 июня 2003 года, от 11 февраля 2015 года N33, приказ ФСИН России N512 от 27 июля 2006 года, положения ч.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ, и т.д., пришел к выводу о том, что имеющийся лимит наполнения исправительного учреждения (без учета участка колонии-поселения) - на 1026 мест, не соответствует объективным показателям площади с учетом потребности осужденных в обеспечении доступа к помещениям, обеспечении пожарной безопасности, в связи с чем, подлежит изменению.
Судом констатировано, что: - уменьшение лимита наполнения ФКУ ИК-N позволит обеспечить каждого осужденного нормой жилой площади и оборудовать необходимым набором помещений каждый отряд исправительного учреждения; - УФСИН России по <адрес> осуществляет подготовку данных о потребностях учреждений в государственных капитальных вложениях, оборудовании, осуществляет их защиту и согласование во всех инстанциях; - на начальника УФСИН России по <адрес> возложена обязанность по предоставлению во ФСИН России предложений об изменении лимита наполнения исправительных учреждений; - У. Р. по <адрес> является государственным органом, находящимся в подчинении ФСИН России, а также является распределителем бюджетных средств; - в связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст.158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе, УФСИН России по <адрес>; - ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, согласно выводов суда первой инстанции, на территории <адрес> функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по <адрес>, а устранение выявленных нарушений закона должно быть произведено ФКУ ИК-N за счет собственных средств, при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории <адрес> УФСИН России по <адрес>.
Вопреки изложенной в апелляционных жалобах позиции представителей административных ответчиков, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционных жалоб о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неверном толковании норм права и основанием для отмены судебного решения не являются.
Ссылку в жалобе представителя административных ответчиков на необоснованность установления судом срока для выполнения ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> требований прокурора в части оборудования дополнительных помещений - в течение двух лет, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку, в силу положений ч.1 ст.37 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случае наличия уважительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного решения, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, выдавший исполнительный документ.
Другие доводы жалоб не являются основанием отмены состоявшегося по делу судебного акта и отказа в удовлетворении административного иска.
В целом, позиция представителя административных ответчиков при рассмотрении жалоб не может быть принята во внимание, поскольку направлена на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлась предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержит в себе обстоятельств, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, определены и установлены в полном объеме, нормы материального права судом применены верно; доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ; нарушений процессуального характера не допущено.
При таких обстоятельствах, предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Оловяннинского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя административного ответчика ФКУ ИК-N УФСИН России по <адрес> - Дугаржаповой А.Э., представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по <адрес> - Рыбакова В.А., - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
