Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июня 2017 года №33а-1540/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 июня 2017 года Дело N 33а-1540/2017
 
26 июня 2017 года г. Салехард
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Калабаевой Д.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Новый Уренгой,
на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2017 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Назмутдинова Г.М. в интересах недееспособного Абударова М.М., обратилась в суд с иском к Администрации г. Новый Уренгой о признании незаконным распоряжения № 1334-р от 17.11.2016 «Об отказе в принятии на учет Абударова М.М. в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» с возложением обязанности по включению Абударова М.М. в списки граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, согласно даты подачи заявления.
В обоснование иска указала, что в октябре 2016 обратилась в Администрацию г. Новый Уренгой с заявлением о постановке Абударова М.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ. Согласно оспариваемому распоряжению было отказано в постановке Абударова М.М. в список очередности, т.к. до 07.07.2016 он был обеспечен учетной нормой жилой площади и в список нуждающихся в улучшении жилищных условий он может подать документы после 07.07.2021. Считает распоряжение Администрации г. Новый Уренгой незаконными и необоснованными. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, данным требованиям Абударов М.М. соответствует. Согласно распоряжению Администрации г. Новый Уренгой от 14.11.2016 №1311 жилой дом, где проживает Абударов М.М. признан аварийным и подлежащим сносу. При постановке на учет указанная информация имелась в распоряжении администрации г. Новый Уренгой и подтверждала право Абударова М.М. на постановку в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Суд постановил решение, которым заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.
С решением суда не согласен административный ответчик Администрация г. Новый Уренгой. В апелляционной жалобе представитель администрации Мельничук Н.А., действующая на основании доверенности, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. По ее мнению, оспариваемое распоряжение является законным. Абударов М.М. имеет заболевание, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире и имеет право на дополнительную жилую площадь. Он проживает с 2013 года в жилом помещении (по < адрес>) принадлежащим на праве собственности его сестре Назмутдиновой Г.М., которая также выполняет обязанности опекуна, и соответственно является членом семьи собственника. С учетом общей площади указанного жилого помещения, Абударов М.М. обеспечен учетной нормой жилого помещения, при этом данная квартира на момент подачи заявления непригодной для проживания не признавалась.
Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Абударов М.М., является инвалидом I группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378. Распоряжением Администрации г. Новый Уренгой от 28.05.2015 над ним установлена опека, его опекуном назначена Назмутдинова Г.М.
Абударов М.М. по сообщению ГУП ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» и ФГБУ «ФКП Росреестра» не является собственником жилых помещений.
Как установлено судом, с учетом вступившего в законную силу решения Новоуренгойского городского суда от 07.12.2015, Абударов М.М. в собственности либо по договору социального найма, жилых помещений не имеет.
Абударов М.М. в лице законного представителя опекуна Назмутдиновой Г.М. ранее обращался в суд с иском к Администрации г. Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Решением Новоуренгойского городского суда от 10 января 2017 года в удовлетворении иска было отказано с выводами о том, что Абударов М.М. с 2013 года зарегистрирован и проживает в качестве члена семьи собственника в квартире №, расположенной по адресу: < адрес>.
Судом по настоящему делу установлено и не оспаривается, что Абударов М.М. обеспечен в указанном жилом помещении площадью 28, 10 кв.м., что превышает установленную в г. Новый Уренгой учетную норму площади жилого помещения в размере 12 кв.м.
Вместе с тем, распоряжением администрации г. Новый Уренгой от 14.11.2016 №1311-р многоквартирный дом № по < адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11).
Таким образом, на дату оспариваемого распоряжения Администрации г. Новый Уренгой № 1334-р от 17.11.2016 «Об отказе в принятии на учет Абударова М.М. в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» жилое помещение, занимаемое Абударовым М.М. в установленном порядке было признано непригодным для проживания.
При этом в обоснование оспариваемого распоряжения положены выводы об обеспеченности Абударова М.М. учетной нормой площади жилого помещения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что распоряжение является незаконным, поскольку на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ Абударова М.М. следовало включить в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
С данным выводом Судебная коллегия соглашается в силу следующего.
Согласно статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в который включено и психическое заболевание, имеющееся у Абударова М.М.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, в том числе из числа лиц, указанных в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Из материалов дела следует, что Абударов М.М. в качестве члена семьи собственника проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, и данное жилое помещение признано в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, данный факт сторонами не оспаривался.
При этом право пользования гражданином жилым помещением, признанным в установленном порядке непригодным для проживания, даже при наличии обеспеченности учетной нормой жилой площади, не может являться основанием для отказа в принятии на учет. Такой вывод можно сделать из Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015).
Следует также отметить, что оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления было обусловлено исключительно выводами об обеспеченности Абударова М.М. учетной нормой площади жилого помещения (признанного аварийным и подлежащим сносу), отказ не был мотивирован тем, что Абударов М.М. не является малоимущим. При этом на время принятия распоряжения жилое помещение, занимаемое Абударовым М.М., в установленном порядке было признано непригодным для проживания и в решении суда содержатся выводы о том, что Абударов М.М. отнесен к категории малоимущих граждан, что не отрицается административным ответчиком.
В этой связи оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления нельзя признать законным и суд правомерно удовлетворил заявленные требования.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе основанные на субъективном толковании законодательства, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.
Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подпись
подпись



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка