Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1538/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 июня 2020 года Дело N 33а-1538/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Сенчуковой Е.В., Григорьевой О.Ю.,
при секретаре Кузнецовой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район на решение Узловского городского суда Тульской области от 16 января 2020 года по делу по административному иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрациям муниципального образования Узловский район о признании незаконным бездействия и передаче объектов недвижимости в пользование в соответствие с законодательством о концессионных соглашениях.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Узловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным бездействия и передаче объектов недвижимости в пользование в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Узловский район обязанности по передаче прав пользования объектами недвижимого имущества для осуществления водоснабжения и водоотведения в порядке, установленном Федеральным Законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федерального Закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В ходе проверки установлено, что администрация муниципального образования Узловский район является собственником недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной по адресу: Тульская область г. Узловая, начало от артезианской скважины N 11, конечная точка насосная станция 1V подъема по пер. Транспортному г. Узловой Тульской области, кадастровый (или условный) номер объекта: 71:00:000000:48340.
В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования Узловский район от 05.04.2018 N 349 "Об определении организации, ответственной за содержание и техническое обслуживание недвижимого имущества муниципального образования Узловский район" и на основании протокола внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Узловский район от 29.03.2018, вышеперечисленное имущество по договору от 09.04.2018 Комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район передано на содержание и техническое обслуживание ООО "К-Сервис". В соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области с 01.08.2019 договор расторгнут.
Несмотря на внесенное 14.09.2018 в адрес главы администрации муниципального образования Узловский район представление об устранении нарушений закона, до настоящего времени объект водоснабжения и водоотведения административным ответчиком в соответствии с законами о водоснабжении и водоотведении и о концессионных соглашениях не передан. Муниципальное спорное недвижимое имущество - водопроводная сеть фактически находится на содержании и обслуживании ООО "К-Сервис", являющегося банкротом, в отношении которого 11.09.2019 Арбитражным судом Тульской области введена процедура конкурсного производства.
Не выполнение ответчиком требований ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в течение длительного срока по передаче объекта, введенного в эксплуатацию в 1963 году является незаконным бездействием, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования город Узловая - на бесперебойное водоснабжение и водоотведение, подачу коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.
На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в не передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями о концессионных соглашениях; обязать обеспечить в срок до 01.05.2020 передачу этого права в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях в отношении объекта недвижимого муниципального имущества - водопроводной сети, кадастровый (или условный) номер объекта: 71:00:000000:48340, расположенной по адресу: Тульская область, г. Узловая, начало от артезианской скважины N 11, конечная точка насосная станция IV подъема по пер. Транспортному.
В судебном заседании заместитель Узловского межрайонного прокурора Маторина Е.Г. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности Просалова О.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица конкурсного управляющего ООО "К-Сервис" Зубанова Д.А. по доверенности Кириенко С.В. в судебном заседании по требованиям административного истца не возражала, в решении полагалась на усмотрение суда.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 16 января 2020 года требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Узловский район Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца - заместителя Узловского межрайонного прокурора Тульской области Маториной Е.Л., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности Просаловой О.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановленного по делу судебного решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация МО Узловский район является собственником недвижимого имущества - водопроводной сети, кадастровый (или условный) номер объекта: 71:00:000000:48340, расположенной по адресу: Тульская область, г. Узловая, начало от артезианской скважины N 11, конечная точка насосная станция IV подъема по пер. Транспортному. Год ввода в эксплуатацию данного объекта 1963.
В целях оказания населению услуг по водоснабжению и водоотведению указанный объект был передан в пользование ООО "К-Сервичс" на основании соглашения от 09.04.2018 о передаче на содержание и техническое обслуживание указанного недвижимого муниципального имущества, не являющегося концессионным соглашением.
Указанное соглашение расторгнуто с 01.08.2019.
В отношении ООО "К-Сервис" 11.09.2019 введена процедура конкурсного управления.
Удовлетворяя требования суд первой инстанции сходил из того, что на протяжении длительного времени администрация муниципального образования 14.09.2018 по результатам проверки проведенной Узловской межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования Узловский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и законодательства о водоснабжении и водоотведении.
До настоящего времени нарушения не устранены, концессионное соглашение не заключено.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и исходил из того, что муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения, водоотведения населению муниципального образования Узловский район подлежит передаче в пользование путем заключения концессионного соглашения. Данный порядок определен законодателем именно в целях создания условий для развития систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение жителей муниципального образования надлежащими услугами по водоснабжению, водоотведению. При этом административным ответчиком мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении указанного объекта длительное время не принимается, соглашение не заключено.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела.
В силу ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 7.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Частью 3 ст. 41.1.Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно ч.11 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры; одним из объектов концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Частью 1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.
В ходе рассмотрения дела доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорного объекта, административным ответчиком не представлено.
Доводы административного ответчика о намерении заключить соглашение с <данные изъяты>, также приведенные в апелляционной жалобе, правомерно признаны судом несостоятельными. Приведенные в обоснование данных доводов обстоятельства связанные с согласованием с заинтересованными органами параметров регулирования деятельности, метода регулирования в 2018, 2019 году, не свидетельствуют о надлежащей реализации полномочий ответчиком.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком принимались и принимаются все меры направленные на заключение концессионного соглашения, в связи с чем, незаконное бездействие с его стороны отсутствует, являются не состоятельными поскольку, договор о передаче на содержание и техническое обслуживание от 09.04.2018, заключенный с ООО "К-Сервис" расторгнут с 01.08.2019, однако до настоящего времени остается не решенным вопрос о передаче спорного объекта на содержание и техническое обслуживание специализированной организации.
Поскольку администрация муниципального образования Узловский район в течение длительного времени не осуществила передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, концессионным соглашением, суд пришел к верному выводу о нарушении административным ответчиком ст.41.1 Федерального закона от 7.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей в течение длительного времени приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, оснований к отказу в удовлетворении заявленных административных исковых требований у суда не имелось.
Установленный судом срок для устранения допущенного нарушения до 31 декабря 2020 года является разумным. При этом в обоснование доводов апелляционной жалобы о невозможности исполнения, возложенных судом обязанностей в установленный срок по независящим от административного ответчика причинам, по существу не приведено подтверждающих их обстоятельств.
Отсутствие необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, согласно ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения, при наличии оснований затрудняющих исполнение судебного акта.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Вопреки доводам жалобы процессуальных нарушений влекущих отмену судебного решения, в том числе при определении состава лиц участвующих в деле, судом первой инстанции не допущено.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст.310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Узловский район - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
