Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1538/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 33а-1538/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 5 июля 2018 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Елизовского городского поселения, Главы Елизовского городского поселения на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 26 апреля 2018года, которым постановлено:
административный иск заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.
Возложить на администрацию Елизовского городского поселения обязанность в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения по переулку Авачинский, переулку Радужный, переулку Тимирязевский, улице 40 лет Октября, улице Амурской, улице Беринга, улице Виталия Кручины, улице Вилюйской, улице Грибной, улице Дальневосточной, улице Деркачева, улице Завойко, улице Котельной, улице Красноармейской, улице Крашенинникова, улице Ленинской, улице Мурманской, улице Набережной, улице Первомайской, улице Пограничной, улице Рабочей Смены, улице Связи, улице Северной, улице Спортивной, улице Школьной, переулку Байкальский, переулку Больничный, переулку Донецкий.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административных ответчиков Клёминой В.В., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя административного истца - старшего помощника Елизовского городского прокурора Мельниченко И.А., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Елизовского городского поселения, Главе Елизовского городского поселения о возложении обязанности постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности автомобильных дорог местного значения.
В обоснование иска указал, что в собственности административного ответчика администрации Елизовского городского поселения находятся 28автомобильных дорог местного значения общего пользования, которые не поставлены на кадастровый учет. Кроме этого, право муниципальной собственности на данные объекты не зарегистрировано.
В судебном заседании представитель административного истца СейрановаЯ.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков Клемина В.В. административный иск не признала. Суду пояснила, что автомобильные подразделяются на три категории: гравийные дороги, грунтовые дороги и дороги с твердым покрытием. Автомобильные дороги с гравийным и грунтовым покрытием не могут быть признаны объектами недвижимости и не подлежат государственной регистрации. Административным ответчиком утверждена муниципальная программа "Управление и распоряжение муниципальным имуществом в Елизовском городском поселении на 2018-2022 годы", которой предусмотрена постановка автомобильных дорог на кадастровый учет по этапам.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков Клёмина В.В. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение. Указывает, что судом не были учтены все обстоятельства, имеющие значения для правильного рассмотрения дела. Автомобильные дороги без асфальтобетонного покрытия не отвечают признакам недвижимого имущества и, следовательно, государственной регистрации не подлежат. Кроме того, муниципальная программа, утвержденная на 2018-2022 годы, предусматривает поэтапное проведение работ по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Елизовского городского прокурора Лунякин С.С. указывает, что решение суда первой инстанции является законным. Считает, что требования административного истца об отмене указанного решения удовлетворению не подлежат.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из абзаца второго статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе, органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно частям 1 и 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елизовского городского поселения, утвержденный постановлением администрации Елизовского городского поселения от 07.10.2015 N 715-п, включены 28автомобильных дорог местного значения общего пользования, указанные в административном исковом заявлении заместителя Елизовского городского прокурора. Дороги не поставлены на кадастровый учет, и право муниципальной собственности на данные объекты не зарегистрировано.
Установив данные обстоятельства и руководствуясь приведенными выше нормами, суд первой инстанции удовлетворил требования административного истца и обязал административного ответчика администрацию Елизовского городского поселения в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности 28автомобильных дорог местного значения, указанных в заявлении.
Однако с таким решением Елизовского районного суда Камчатского края судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 09.10.2017 N 964-п в редакции постановления от 25.04.2018 N 448-п утверждена муниципальная программа "Управление и распоряжение муниципальным имуществом в Елизовском городском поселении на 2018-2022 годы". Одной из задач данной программы, рассчитанной на 5 лет и предусматривающей соответствующее финансирование, является регистрация права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения Елизовского городского поселения в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним. В перечень основных мероприятий Программы включено формирование и проведение государственного кадастрового учета земельных участков дорожной сети.
Таким образом, органом местного самоуправления принимаются меры по организации дорожной деятельности в границах населенных пунктов поселения в пределах своей компетенции. Факт неправомерного бездействия административных ответчиков по решению данного вопроса местного значения заместителем Елизовского городского прокурора не доказывался и судебной коллегией не установлен.
В соответствии со статьями 10 и 12 Конституции Российской Федерации суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать её с учетом того, что административным истцом не заявлялись требования о признании незаконным бездействия административного ответчика в части исполнения вышеуказанной муниципальной программы.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 26 апреля 2018года отменить.
В удовлетворении административного иска заместителю Елизовского городского прокурора к администрации Елизовского городского поселения, Главе Елизовского городского поселения о возложении обязанности постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности автомобильных дорог местного значения отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
