Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1537/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N 33а-1537/2020
Судья Иванова С.Ю. Дело N 33а-1537/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"17" августа 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Колесова Р.Н.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Полищук Е.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0028-01-2020-000007-80, N 2а-324/2020) по апелляционной жалобе главы администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Аристовой И.А. на решение Костромского районного суда Костромской области от 15 мая 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Костромского района Костромской области к администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании обеспечить деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела, организовать работу по оформлению прав на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Падагова Н.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Рыловой Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Костромского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация) об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела и установить порядок ее деятельности в соответствии с действующим законодательством, организовать работу по оформлению прав на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища Сущевского сельского поселения, в целях организации деятельности по погребению и похоронному делу.
Административный иск мотивировал тем, что прокуратурой Костромского района Костромской области проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" специализированная служба по вопросам похоронного дела Администрацией до настоящего времени не создана, деятельность в указанном направлении не организована. Администрацией решаются вопросы, отнесенные действующим законодательством к ведению специализированной службы по вопросам похоронного дела (выделение земельного участка для захоронения умершего). Предусмотренные действующим законодательством услуги по погребению, оказываемые на безвозмездной основе, согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории сельского поселения не оказываются. В нарушение требований земельного законодательства земельные участки, на которых расположены общественные кладбища Сущевского сельского поселения, на кадастровый учет не поставлены, их границы не определены, права на земельные участки не оформлены. Распоряжение указанными земельными участками (выдача разрешений на захоронение) производится Администрацией в отсутствие соответствующего права.
16 октября 2017 года в адрес главы Администрации прокурором Костромского района Костромской области внесено представление. Вместе с тем по результатам рассмотрения указанного представления исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений закона, которые, по мнению прокурора, могут повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, не принято.
В ходе рассмотрения административного дела прокурор Костромского района Костромской области уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела и установить порядок ее деятельности в соответствии с действующим законодательством, организовать работу по оформлению прав на земельные участки, на которых расположено общественное кладбище и вероисповедальное кладбище (для захоронения людей езидского вероисповедания), расположенных в с. Сущево Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района, в целях организации деятельности по погребению и похоронному делу.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Костромского муниципального района Костромской области.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе глава администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Аристова И.А. просит решение суда изменить, отказав в удовлетворении административных исковых требований в части возложения на Администрацию обязанности по обеспечению деятельности (созданию) специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Администрация является органом местного самоуправления на территории Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. В силу пункта 18 статьи 7 Устава муниципального образования, принятого решением Совета депутатов Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 15 августа 2018 года N 13, к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Ссылаясь на положения статей 3, 12, 130 Конституции Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", указывает, что на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых, что не подразумевает под собой императивную обязанность по созданию в этих целях каких-либо органов местного самоуправления (их структурных подразделений), организаций, а также по финансированию оказания ритуальных услуг из местного бюджета. Организация оказания услуг - создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Кроме того, решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношения в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами. При этом, если в муниципальном образовании имеются организации, оказывающие ритуальные услуги, статусом специализированной организации могут быть наделены соответствующие хозяйствующие субъекты. Если конкурентная среда в сфере похоронного дела в муниципальном образовании отсутствует, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела - муниципальных организаций исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах. В рассматриваемом случае необходимости в создании муниципальным образованием специальной организации для осуществления похорон в поселении не имеется, поскольку услуги по погребению оказывают три организации немуниципальной формы собственности, а на похороны умерших граждан, не имеющих родственников, выделяются средства из местного бюджета. Кроме того, поселение не имеет возможности содержать соответствующее муниципальное предприятие и его штат. Указывает, что Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" не содержит понятия специализированной службы, следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить ее конкретную организационно-правовую форму.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Костромского района Костромской области Климов А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Аристовой И.А. - без удовлетворения.
Представитель администрации Костромского муниципального района Костромской области, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. На основании части 6 статьи 226, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в абзаце втором пункта 79 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из части 1 статьи 295, части 1 статьи 313 и положений статей 309, 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции.
Решение Костромского районного суда Костромской области от 15 мая 2020 года обжалуется администрацией Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области исключительно в части удовлетворения требований прокурора об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела и установить порядок ее деятельности в соответствии с действующим законодательством. В остальной части судебное решение сторонами не обжалуется.
Проверяя законность и обоснованность решения Костромского районного суда Костромской области в обжалуемой части судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что на территории Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области имеются общественное кладбище и вероисповедальное кладбище (для захоронения людей езидского вероисповедания).
Из материалов дела следует, что 16 октября 2017 года прокурором Костромского района Костромской области ФИО9 главе администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Аристовой И.А. внесено представление N 22-2017 об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства (л.д. 9-12).
Постановлением администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 27 мая 2019 года N 20 утвержден Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сущевского сельского поселения (л.д. 38-40).
Постановлением администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 30 января 2020 года N 6 утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, с 01 февраля 2020 года с учетом индексации 1,03 в размере 6 124,86 руб. (л.д. 41-42).
Во исполнение требований вышеуказанного представления администрацией Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в лице главы сельского поселения Аристовой И.А. заключены соглашения с Бюро ритуальных услуг "Небеса" (27 января 2020 года), ООО "Федеральный похоронный дом" (01 февраля 2020 года), муниципальным предприятием г. Костромы "Городские ритуальные услуги" (05 февраля 2020 года), предметом исполнения которых является предоставление жителям данного сельского поселения комплекса услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребению (в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О похоронном деле") (л.д. 30-32).
Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора, суд, полагая предпринятые Администрацией действия недостаточными и не обеспечивающими должный уровень гарантий граждан в области организации и проведения процедуры захоронения, пришел к выводу о том, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.
Данный вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам, и судебная коллегия с ним соглашается.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Положениями статьи 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года N 38-6-ЗКО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Костромской области" за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон N 8-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Согласно статье 25 Федерального закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (часть 1). Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (часть 2).
В силу части 1 статьи 29 Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Статьей 9 вышеназванного Закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.
Пунктом 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
В соответствии с пунктом 18 статьи 7 Устава муниципального образования Сущевского сельского поселения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Сущевское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.
Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит нормам Федерального закона "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о незаконности бездействия администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.
Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статей 59 - 61 и 84 КАС РФ, и согласуются с положениями действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством о погребении допускается возможность осуществлении деятельности по предоставлению услуг по погребению иными организациями, не являющимися специализированными службами по вопросам похоронного дела, отклоняются судебной коллегией, поскольку правового значения для рассматриваемого вопроса не имеют и сами по себе не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
По этим же основаниям судебной коллегией не может быть принята во внимание ссылка заявителя апелляционной жалобы на отсутствие экономической целесообразности по созданию специализированной службы в сельском поселении.
Анализ вышеприведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в сельском поселении специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
При таком положении довод заявителя апелляционной жалобы о том, что статусом специализированной службы может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учрежденный органом местного самоуправления, является ошибочным.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела. Они направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и обстоятельств дела, оснований для которой судебной коллегией не усматривается, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Суд первой инстанции правильно установил юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, выводы суда должным образом мотивированы, соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального закона, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного постановления в обжалуемой части.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Костромского районного суда Костромской области от 15 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Аристовой И.А. - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
