Дата принятия: 27 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1536/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2021 года Дело N 33а-1536/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Мейстер В.М.
судей - Панеш Ж.К. и Тачахова Р.З.
при секретаре судебного заседания - Ордоковой Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца администрации муниципального образования "Майкопский район" на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 30.03.2021, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска администрации муниципального образования "Майкопский район" к заместителю главного государственного инспектора муниципального образования "Майкопский район" ФИО1 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании действий должностного лица незаконными, отказать.
Заслушав доклад судьи Панеш Ж.К., изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемого судебного акта, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации муниципального образования "Майкопский район" по доверенности ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения заместителя главного государственного инспектора муниципального образования "Майкопский район" ФИО1 и представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по доверенности ФИО5, полагавших решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Администрация муниципального образования "Майкопский район" (далее - МО "Майкопский район") обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам заместителю главного государственного инспектора муниципального образования "Майкопский район" ФИО1 (далее - должностное лицо, заместитель главного государственного инспектора МО "Майкопский район") и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее - Управление Росреестра по Республике Адыгея) об оспаривании предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства.
В обоснование иска (с учетом уточнения требований) указала, что в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации; порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Порядок и условия размещения указанных объектов в Республике Адыгея установлен Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 13.07.2016 N 123 "О порядке и условиях размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 13.07.2016 N 123), что свидетельствует о том, что у ФИО1 отсутствовали законные основания для проведения правового анализа решения администрации МО "Майкопский район" от 27.08.2020 N 122 "О разрешении на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - решение N l22) на предмет соответствия его требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244.
Кроме того, административный истец полгал ошибочными выводы должностного лица о том, что земельный участок, на котором разрешено размещение элементов благоустройства, относится к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку земельный участок с искомыми координатами расположен в зоне земель придорожного сервиса - ЗПРТ-2.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела, а также нарушение норм материального и процессуального права, а именно: суд первой инстанции оставил без внимания и оценки представленные административным истцом доказательства о том, что МО "Майкопский район" разрешилоООО "С-Газ" разместить на территории, прилегающей к объектам ООО "С-Газ" (АЗС), элементы благоустройства на основании и в порядке, установленном пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 13.07.2016 N 123, также считает недоказанным, что разрешение на размещение элементов благоустройства ООО "С-Газ" выдано на землях сельскохозяйственного назначения, поскольку муниципалитет распорядился землями, расположенными в территориальной зоне ЗПРТ-2 "Зона земель придорожного сервиса".
Заинтересованное лицо Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям в судебное заседание своего представителя не направил, в письменном ходатайстве просил рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо ООО "С-ГАЗ" в судебное заседание своего представителя не направили, надлежаще уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия на основании статей 150, 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Предметом государственного земельного надзора является соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности (пункт 2 части 2 статьи 71 ЗК РФ).
Согласно пункту б пункта 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
На территории Республики Адыгея Порядок и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлены Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 13.07.2016 N 123.
Пунктами 2 и 3 Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 13.07.2016 N 123 установлено, что настоящий Порядок не применяется к объектам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ. Объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям или уполномоченного органа местного самоуправления при условии, что размещение объектов: 1) не приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием; 2) соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории (при наличии).
Судом установлено и из материалов дела следует, что 26.08.2020 ООО "С-Газ" обратилось за разрешением размещения элементов благоустройства за пределами отведенного им земельного участка, согласно прилагаемой схеме в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ (л.д.23).
На основании решения МО "Майкопский район" от 27.08.2020 N 122 ООО "С-Газ" выдано разрешение на размещение элементов благоустройства в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение) на срок до 05.08.2030 в кадастровом квартале N (л.д.17- 20).
МО "Майкопский район" в адрес Росреестра направлено решение от 27.08.2020 N 122 (л.д.21).
20.11.2020 ООО "С-Газ" обратилось с заявлением в МО "Майкопский район" о разрешении размещения элементов благоустройства согласно новой схеме, в связи с несоответствием заявленных ранее к использованию координат утвержденной схеме (л.д. 84 -85).
Решением администрации МО "Майкопский район" от 20.11.2020 N 169 внесены изменения в решение от 27.08.2020 N 122, а именно:
- в преамбуле решения N 122 слова: "Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" заменены словами: "Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 13.07.2016 N 123 "О порядке и условиях размещения на землях или земельных участках, находящих в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ";
- изменена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории к решению МО "Майкопский район" от 27.08.2020 N 122 (л.д.80-83).
Согласно выписки из правил землепользования и застройки МО "Кировское сельское поселение" N 148, с учетом внесенных изменений от 26.02.2020 N 111-PC, земельный участок в кадастровом квартале 01:04:5711002, расположен в зоне земель придорожного сервиса (ЗПРТ-2) (л.д.127-128).
Согласно выписки из ЕГРН от 10.11.2020 NN, земельный участок с кадастровым номером 01:04:5711002:226, расположенный в кадастровом квартале N, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного назначения" (л.д. 116 -117).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Как следует из анализа положений главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой содержится указанная статья, федеральный законодатель, осуществляя регулирование предоставления земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 настоящего Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них объектов, виды которых устанавливаются Правительством России, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены, в том числе, и элементы благоустройства территории.
В целях реализации приведенных нормативных правовых актов федерального законодательства, Кабинетом Министров Республики Адыгея было принято постановление от 13.07.2016 N 123, которым утвержден Порядок, устанавливающий процедуру и условия размещения названных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 объектов.
Согласно пункту 3 Порядка, объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям или уполномоченного органа местного самоуправления при условии, что такое размещение не приведет к невозможности использования земель в соответствии с их разрешенным использованием.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.
Часть 6.1 статьи 30 ГрК РФ, устанавливающая требования к точности описания границ территориальных зон, введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Между тем, утвержденные правила землепользования и застройки МО "Кировское сельское поселение" N 148, с учетом внесенных изменений от 26.02.2020 N 111 - PC, не содержит графическое описание местоположения границ территориальных зон и перечень координат характерных точек границ территориальных зон в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.
Таким образом, для разрешения вопроса об отнесении конкретного земельного участка к определенной территориальной зоне необходимо соотнесение его координат с картой градостроительного зонирования, что невозможно без определения координат границ территориальной зоны, отображенной на соответствующей карте и исключает возможность проверки доводов административного истца о том, что земельный участок с искомыми координатами расположен в зоне земель придорожного сервиса - ЗПРТ-2.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Решение от 27.08.2020 N 122 административным истцом добровольно направлено в адрес должностного лица со ссылкой на пункт 11 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (л.д.21), который, в силу своих должностных обязанностей, проанализировал поступивший акт на предмет соответствия земельному законодательству и внес предложение по устранению выявленных нарушений.
Впоследствии, административный истец не отозвал свое решение, обращение ФИО1 в МО "Майкопский район" о разъяснении цели направления в адрес должностного лица решения от 27.08.2020 N 122, оставил без ответа.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, правомерно пришел к заключению об отсутствии предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного иска, поскольку не установил факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Другие приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают приведенные выводы суда первой инстанции, не подтверждают нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 30.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Майкопский район" - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Морская, д. 3) через суд первой инстанции.
Председательствующий и сь В.М. Мейстер
Судьи ь Ж.К. Панеш
пись Р.З. Тачахов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
