Дата принятия: 24 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1536/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2018 года Дело N 33а-1536/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Горбачевской Ю.В.,
судей Кулешовой Е.В., Сокова А.В.,
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
при секретаре Савиной М.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы администрации Жуковского района Брянской области Давиденко А.В. на решение Жуковского районного суда Брянской области от 1 февраля 2018 года по административному делу по иску прокурора Жуковского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО "Заборско-Никольское сельское поселение", администрации МО "Жуковский муниципальный район" о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав возражения врио главы администрации МО "Заборско-Никольское сельское поселение" Процкой В.В. на доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Пахомовой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Жуковского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Жуковского района установлено захоронение умерших в границах земельных участков Заборско-Никольского сельского поселения Жуковского района Брянской области при отсутствии необходимых на то правоустанавливающих документов. Полагал, что захоронение умерших при отсутствии границ мест захоронений может повлечь нарушения санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.
Истец просил суд признать незаконным бездействие администрации МО "Заборско-Никольское сельское поселение" по не принятию мер по постановке на учет указанных земельных участков под кладбищами и возложить на административного ответчика обязанность по постановке на кадастровый учет этих земельных участков.
В уточненных требованиях истец просил суд обязать администрацию Жуковского района отвести земельные участки под места захоронения (кладбища), осуществить межевание и установить границы данных земельных участков. Обязать администрацию Заборско-Никольского сельского поседения Жуковского района присвоить адреса земельным участкам, отведенным под кладбища.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 1 февраля 2018 года административный иск удовлетворен.
Суд обязал администрацию муниципального образования "Жуковский муниципальный район" отвести земельные участки, расположенные в границах <адрес> <адрес>: в 30 метрах от <адрес> д. <адрес>; в д. <адрес> по направлению в сторону д.<адрес> у <адрес> в д.<адрес>; в <адрес> в 300 метрах от <адрес> по направлению в сторону д.<адрес>, для размещения кладбищ, осуществить межевание данных земельных участков, установить их границы на местности и поставить их на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности.
Обязал администрацию муниципального образования "Заборско- Никольское сельское поселение" присвоить адреса указанным земельным участкам под захоронениями.
В апелляционной жалобе глава администрации Жуковского района Брянской области Давиденко А.В. просит решение суда отменить, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. В соответствии с Законом Брянской области "О вопросах местного значения сельских поседений в Брянской области N 80-З от 05.12.2014 г. за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. В решении суда не указан срок устранения нарушений в соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Жуковского района Казьмина Н.В. просит оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель администрации Жуковского района. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что имеются основания к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Судом установлено, что земельные участки, расположенные в границах <адрес> сельского поселения <адрес>: в 30 метрах от <адрес> д.<адрес>; в д.<адрес> по направлению в сторону д. <адрес>; у <адрес> в д. <адрес>; в д.<адрес> в 300 метрах от <адрес> по направлению в сторону д.<адрес>, используются администрацией МО "Заборско-Никольское сельское поселение" в качестве общественных кладбищ. Сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на право собственности на указанные земельные участки отсутствуют. Их межевания не проводилось.
Возлагая на администрацию МО "Жуковский муниципальный район" обязанность проведения мероприятий по постановке земельных участков на кадастровый учет, суд первой инстанции исходил из того, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Отсутствие их кадастрового учета приведет к отсутствию права собственности на них и нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.
При этом суд полагал, что именно муниципальное образование "Жуковский муниципальный район" обязано принять меры по постановке кладбищ на кадастровый учет, поскольку согласно п.п.1, 4 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этого муниципального района.
Судебная коллегия с решением суда согласиться не может.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.
Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.
Законом Брянской области от 05.12.2014 г. N 80-З "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области" за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также то, что документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют, земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены, судебная коллегия приходит к выводу о возложении обязанности по осуществлению кадастровых работ для постановки мест захоронения на территории вышеназванных населенных пунктов на администрацию МО "Заборско-Никольское сельское поселение".
Возражения представителя сельской администрации о том, что полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам местного самоуправления муниципального образования в соответствии с изменениями, внесенными ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", не имеет значения, поскольку вопрос о распоряжении земельными участками не решается в настоящем деле.
В соответствии частями 1, 3 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из вышеизложенного, учитывая невозможность исполнения решения суда в кратчайшие сроки, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда - один год со дня вступления решения суда в законную силу, что отвечает требованиям разумности и сохраняет баланс интересов сторон.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жуковского районного суда Брянской области от 1 февраля 2018 года по административному делу по иску прокурора Жуковского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО "Заборско-Никольское сельское поселение", администрации МО "Жуковский муниципальный район" о понуждении к совершению действий отменить в части возложения обязанностей на администрацию МО "Жуковский муниципальный район".
В отмененной части принять новое решение.
Обязать администрацию МО "Заборско-Никольское сельское поселение" осуществить действия, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков в границах <адрес> <адрес>: в д. <адрес>; в д. <адрес>; в д.<адрес>; в д.<адрес>, используемых для размещения кладбищ.
Установить срок исполнения решения суда - один год с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
Судьи Е.В. КУЛЕШОВА
А.В. СОКОВ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
