Определение Тверского областного суда от 21 апреля 2021 года №33а-1535/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-1535/2021
Судья Тверского областного суда Сельхова О.Е., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания частную жалобу УМВД России по Тверской области на определение Московского районного суда г. Твери от 17 февраля 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Московского районного суда г. Твери от 29 мая 2019 года, которым постановлено:
"в удовлетворении заявления Управления внутренних дел России по Тверской области об отсрочке исполнения решения Московского районного суда г. Твери от 29 мая 2019 года отказать",
установил:
решением Московского районного суда г. Твери от 29 мая 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 28 августа 2019 года, на УМВД России по Тверской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и строительных норм и правил в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г.Тверь, Большие Перемерки, д. 40:
1) в коридоре 1-го этажа оборудовать аварийное освещение;
2) для здания обеспечить запас воды для целей наружного пожаротушения;
3) систему автоматической пожарной сигнализации привести в исправное состояние;
4) пуск системы дымоудаления запускать от срабатывания системы автоматической пожарной сигнализации;
5) в помещении диспетчерского пункта и КПП развесить инструкции определяющие действия персонала в случае возникновения пожара;
6) пожарные краны системы внутреннего противопожарного водопровода укомплектовать стволами;
7) провести проверку системы внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу:
8) в общих коридорах на противодымных дверях установить устройства для самозакрывания;
9) привести вентиляцию в помещении дезинфекционной камеры в рабочее состояние;
10) общую систему вентиляции подключить к системе автоматики;
11) восстановить в местах разрушения цокольной части стен кирпичную кладку;
12) провести ремонт внутренней отделки с вскрытием основания стен;
13) провести ремонт оконных блоков.
На УМВД России по Тверской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по организации капитального ремонта, переустройства и перепланировки помещений в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенном по адресу: г.Тверь, Большие Перемерки, д. 40, и благоустройства земельного участка, предназначенного для его обслуживания.
Решение суда вступило в законную силу 28 августа 2019 года.
Определением Московского районного суда г. Твери от 23 сентября 2020 года, оставленным без изменения определением судьи Тверской областного суда от 18 ноября 2020 года, УМВД России по Тверской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда г. Твери.
27 декабря 2020 года УМВД России по Тверской области обратилось в Московский районный суд г. Твери с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда.
В его обоснование указано, что в целях исполнения решения суда заявителем осуществлен ряд мероприятий. УМВД России по Тверской области частично исполнено решение суда, что подтверждается актом совершения исполнительных действий ведущего судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Твери УФССП России по Тверской области от 22 сентября 2020 года. Невыполненными остаются следующие обязательства: для здания не обеспечен запас воды для целей наружного пожаротушения; не проведена проверка системы внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу; не восстановлена кирпичная кладка в местах разрушения цокольной части стен; не проведен ремонт оконных блоков; не обеспечено проведение мероприятий по организации капитального ремонта, переустройства и перепланировки помещений в ЦВСИГ УМВД России по Тверской области и благоустройства земельного участка, предназначенного для его обслуживания.
По независящим от должника причинам решение суда не может быть исполнено в установленные сроки, поскольку комплекс работ по устройству заглубленного металлического резервуара, работы по устройству водоотведения и благоустройству территории вокруг здания приводят к изменению параметров элементов объекта с целью их модернизации и улучшения технических характеристик на базе существующих инженерных систем противопожарной защиты здания и элементов благоустройства его территории. Прилегающий к зданию земельный участок не передан УМВД России по Тверской области, и Управление не имеет права на проведение работ на данном земельном участке.
В настоящее время заявителем приняты меры по исполнению решения суда. В МВД России направлено письмо о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в размере 15 млн. рублей.
Согласно письму Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 1 декабря 2020 года N 22/27/6/-26399 УМВД России по Тверской области выделено дополнительное финансирование на 2022 год в объеме 15 млн. рублей на устранение нарушений законодательства Российской Федерации в здании ЦВСИГ УМВД России по Тверской области.
Выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, мероприятий, направленных на повышение уровня инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта предусматривает разработку проектно-сметной документации и осуществление конкурентных процедур, что увеличит организационные, временные и материальные затраты.
На основании изложенного, заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 января 2022 года.
Представитель УМВД России по Тверской области Кретова Л.И. в судебном заседании поддержала заявление об отсрочке исполнения решения суда, пояснила, что выделенные дополнительные лимиты бюджетных обязательств возможно использовать только в 2022 году, в связи с чем, не состоялись закупки на выполнение работ по капитальному ремонту цоколя и отмостки здания. Проведение ремонта оконных блоков предполагается одновременно с их усилением, готовится проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту, переустройству и перепланировке помещений в здании. В целях подключения водоснабжения для внутреннего пожарного водопровода подготовлено письмо собственнику сетей водоснабжения, который не установлен. В целях обеспечения запаса воды для наружного пожаротушения требуется проведение не реконструкции, а нового строительства, что усложняет процедуру заключения контрактов, необходимо проведение экспертизы, однако земельный участок не передан Управлению вместе со зданием.
Представитель заинтересованного лица старший помощник прокурора Московского района г. Твери Иванченко Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда. Полагала, что у заявителя было достаточно времени для исполнения решения суда после его вынесения, заявителем использовано право на апелляционное и кассационное обжалование. Предоставление отсрочки не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц, в том числе интересам содержащихся в Центре иностранных граждан.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Определением суда от 17 февраля 2021 года в удовлетворении заявления Управления внутренних дел России по Тверской области об отсрочке исполнения решения Московского районного суда г. Твери от 29 мая 2019 года отказано.
03 марта 2021 в суд подана частная жалоба УМВД России по Тверской области на данное определение суда, содержащая просьбу о его отмене и удовлетворении заявления.
В обоснование доводов жалобы указано, что проведение работ предусматривает многоступенчатую процедуру, установленную Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно разработка проектно-сметной документации, прохождения государственной экспертизы, поскольку будут затронуты несущие конструкции здания, определение поставщиков путем проведения электронного аукциона, проведение торгов, что значительно увеличивает организационные, временные и материальные затраты. Частично решение суда исполнено.
Судом не учтено, что целевого финансирования на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, а также мероприятий, направленных на повышение уровня инженерно-технической укреплённости и антитеррористической защищённости объекта ЦВСИГ УМВД России по Тверской области, в период с 2016 года по 2020 год не выделялось. Такое финансирование доведено только в декабре 2020 года.
Заявление рассмотрено судом формально, без учета всех обстоятельств по делу.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения участвующих в деле лиц и без проведения судебного заседания.
Проверив представленные материалы, доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Бремя доказывания наличия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда независимо от воли должника, лежит на последнем.
В обоснование просьбы о предоставлении отсрочки заявитель ссылался на принятие мер, направленных на исполнение решения суда, невозможности его исполнения в установленный срок в связи с отсутствием собственных денежных средств и соответствующего финансирования, необходимость многоступенчатых процедур разработки проектно-сметной документации, прохождения государственной экспертизы, заключения государственных контрактов.
Суд первой инстанции, отказывая должнику в удовлетворении заявления, исходил из недоказанности наличия непреодолимых препятствий для исполнения решения суда в установленный срок, непринятия должником всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства, а также из длительного периода неисполнения судебного акта.
Вместе с тем, судом не учтено следующее.
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно подпункту 51 пункта 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, утвержденного приказом МВД России от 21 июля 2017 года N 500, УМВД России по Тверской области осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Тверской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.
Таким образом, УМВД России по Тверской области финансируется за счет федерального бюджета, не имеет собственных средств и осуществляет исполнение решения суда в пределах выделенных лимитов бюджетного финансирования.
За истекший период должником проведен значительный объем работ, направленный на исполнение решение суда, что подтверждено должником документально.
Согласно акту ведущего судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Твери УФСПП России по Тверской области о совершении исполнительных действий от 22 сентября 2020 года УМВД России по Тверской области во исполнение решения суда выполнены следующие работы: в коридоре 1-го этажа оборудовано аварийное освещение; система автоматической пожарной сигнализации приведена в исправное состояние; пуск системы дымоудаления запускается от срабатывания системы автоматической пожарной сигнализации; в помещениях диспетчерского пункта и КПП размещены инструкции, определяющие действия персонала в случае возникновения пожара; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода укомплектованы стволами; в общих коридорах на противодымных дверях установлены устройства для самозакрывания; вентиляция в помещении дезинфекционной камеры приведена в рабочее состояние; общая система вентиляции подключена к системе автоматики.
Решение суда не исполнено должником в части проведения следующих работ: для здания не обеспечен запас воды для целей наружного пожаротушения; не проведена проверка системы внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу; не восстановлена кирпичная кладка в местах разрушения цокольной части стен; не проведен ремонт оконных блоков; не обеспечено проведение мероприятий по организации капитального ремонта, переустройства и перепланировки помещений в ЦВСИГ УМВД России по Тверской области и благоустройства земельного участка, предназначенного для его обслуживания.
Выполнение приведенных работ требует дополнительного финансирования, которым УМВД России по Тверской области не обладает. В данной связи заявителем предприняты исчерпывающие меры к получению финансирования на устранение нарушений законодательства Российской Федерации в здании ЦВСИГ, которое будет доведено до должника в 2022 году в объеме 15 млн. рублей, что подтверждается письмом Департамента по материальному и медицинскому обеспечению МВД России от 01 декабря 2020 года N 22/27/6/-26399.
Таким образом, заявителем представлены допустимые и достаточные доказательства, свидетельствующие о принятии должником всех необходимых и зависящих от него мер для исполнения решения суда, а также подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного акта.
Поскольку выполнение оставшейся части работ предусматривает значительные финансовые затраты, разработку проектно-сметной документации, осуществление процедур, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также оформление прав на земельный участок, предназначенный для обслуживания ЦВСИГ, прихожу к выводу об обоснованности заявления УМВД России по Тверской области и предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда до 31 января 2022 года.
С учётом изложенного, обжалуемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу, а именно об удовлетворении заявления УМВД России по Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Московского районного суда г. Твери от 29 мая 2019 года по административному делу N 2а-775/2019.
Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Московского районного суда г. Твери от 17 февраля 2021 года отменить.
Заявление УМВД России по Тверской области удовлетворить, предоставить ему отсрочку исполнения решения Московского районного суда г. Твери от 29 мая 2019 года по административному делу N 2а-775/2019 до 31 января 2022 года.
Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья О.Е. Сельхова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка