Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1535/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-1535/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Степина А.Б., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Калюжного Алексея Николаевича на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 27 января 2020 года по административному иску Калюжного Алексея Николаевича об оспаривании отказа администрации муниципального образования "Город Астрахань" в предоставлении в аренду земельного участка,
УСТАНОВИЛА:
Калюжный А.Н., действуя в интересах несовершеннолетней дочери, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань", в котором просил признать незаконным отказ администрации в заключении договора аренды земельного участка для эксплуатации гаража.
В обоснование требований указал, что его несовершеннолетняя дочь является инвалидом, семьей используется металлический гараж, установленный вблизи многоквартирного дома, в котором они проживают. Действуя в интересах дочери, он обратился в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о представлении в аренду земельного участка вблизи многоквартирного дома <адрес> для эксплуатации гаража. В этом истцу отказано со ссылкой на то, что земельный участок не может быть предоставлен на праве аренды без проведения торгов.
По мнению заявителя данный отказ администрации муниципального образования "Город Астрахань" в заключении договора аренды является незаконным, так как его дочь имеет право на первоочередное представление земельного участка без торгов.
В заседании суда первой инстанции Калюжный А.Н. требования административного иска поддержал, представитель административных ответчиков Снитко Я.В. просила в иске отказать.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 27 января 2020 года административный иск Калюжного А.Н. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Калюжный А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Заявитель указывает, что его дочь имеет право на первоочередное представление земельного участка для строительства либо эксплуатации гаража, отказ ответчика на законе не основан.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения Калюжного А.Н.. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и исследовав дополнительно истребованные судом апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
Как следует из материалов дела (с учетом дополнительно истребованных судом апелляционной инстанции доказательств), ФИО8, 15 октября 1999 года рождения, является инвалидом 1 группы. Ее отец Калюжный А.Н. 4 сентября 2019 года обратился в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении ему в аренду на 50 лет земельного участка, расположенного рядом с домом <адрес> для эксплуатации гаража.
30 сентября 2019 года Калюжному А.Н. дан ответ на обращение, в котором указано на факт непредставления документов, подтверждающих первоочередное представление земельного участка, разъяснена возможность получения прав на земельный участок (при отсутствии прав третьих лиц) на торгах.
Также Калюжный А.Н. обратился в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" по вопросу оформления документов на земельный участок для размещения металлического гаража, на что ему 8 октября 2019 года сообщено, что некапитальные нестационарные сооружения, к которым относятся металлические гаражи, исключены из элементов благоустройства территории. Предоставление земельного участка для размещения металлического гаража законом не предусмотрено.
Полагая свое право и право дочери нарушенным, Калюжный А.Н. обратился за судебной защитой.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, Калюжный А.Н. не представил доказательств, подтверждающих, что его дочь относится к той категории инвалидов, которые в установленном законом порядке имеют право на получение от органов социальной защиты населения в бесплатное пользование автомототранспорта как технического средства своей реабилитации при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений их жизнедеятельности.
Данное обстоятельство соответствует материалам дела и в апелляционной жалобе, по существу, не оспаривается.
Доводов о том, что дочь истца стоит на учете в органах социальной защиты населения для получения в бесплатное пользование автомобиля как технического средства своей реабилитации в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений своей жизнедеятельности, заявитель не приводит.
Соглашаясь с решением районного суда об отказе в удовлетворении иска, судебная коллегия обращает внимание на то, что согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11Земельного кодекса.
Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков исключительно в целях индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Инвалидам вне очереди вблизи места жительства предоставляются места (не земельные участки) для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения (статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В силу нормативного регулирования подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 в совокупности с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.
Законом Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" от 4 марта 2008 года N 7\2008-ОЗ установлена возможность предоставления земельного участка семьям, имеющим детей-инвалидов, но только для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства. Для иных целей предоставление земельного участка для семей, имеющих детей-инвалидов, не предусмотрено.
В этой связи довод жалобы о том, что суд вольно истолковал закон и что инвалиды имеют право на получение в собственность без проведения торгов земельных участков для размещения на них гаражей, подлежит отклонению, как необоснованный.
При этом судебная коллегия учитывает, Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, изменивший предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации порядок предоставления гражданам земельных участков, принят позднее Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и не содержит нормы о праве инвалидов 1 группы приобретать земельные участки для строительства гаражей без проведения торгов. Это означает, что отсутствуют основания толковать часть 7 статьи 15 указанного закона как положение, отменяющее или дополняющее статьи 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проверяя законность решения суда первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 9 и части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, судебная коллегия исходит из того, что в настоящее время возможна реализация единственно возможного варианта права, установленного Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (если говорить только о предоставлении земельного участка вблизи многоквартирного дома, где проживают Калюжные), - путем обозначения места для парковки автотранспорта инвалидов. Действующими нормативно-правовыми актами Астраханской области предоставление земельного участка без торгов для целей строительства гаража либо эксплуатации металлического гаража не предусматривается.
Ссылаясь на статью 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, судебная коллегия также указывает, что места для стоянки технических средств передвижения предоставляются инвалидам вблизи места жительства путем организации на придомовой территории места для стоянки автотранспорта.
Места для стоянки автотранспортных средств льготной категории граждан организуются на придомовой территории в парковочных карманах с нанесением соответствующих обозначений, указывающих, что эти места закреплены за льготными категориями граждан.
Размещение таких объектов осуществляется за счет средств бюджета города в рамках проведения работ по благоустройству в соответствии с паспортом и (или) проектом благоустройства по обращению заявителей, а не относится к прямой обязанности ответчика.
Как следует из пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 9 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, с момента формирования и поставки на государственный кадастровый учет переходит в силу закона в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Также судебной коллегией учитывается, что испрашиваемые истцом земельные участка принадлежат третьим лицам (выписки из ЕГРП).
Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела и не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Астрахани от 27 февраля 2020 года, апелляционную жалобу Калюжного Алексея Николаевича- без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: М.В. Обносова
судьи областного суда: А.Б. Степина
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
