Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 сентября 2020 года №33а-1535/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 сентября 2020 года Дело N 33а-1535/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Савкуева З.У.
судей Думаева А.Б. и Вологирова А.Ж.
при секретаре Жабалиевой С.О.
с участием представителя административного ответчика - Государственного казенного учреждения "Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района" Чеченова Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Этуева Б.Б. к Государственному казенному учреждению "Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района" об оспаривании отказа и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного истца Этуева Б.Б. на решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 июня 2020 года,
установила:
Утверждая о том, что является Ветераном Великой Отечественной войны - "тружеником тыла" и несмотря на это обстоятельство, подтверждающееся и тем фактом, что период работы колхозником в колхозе "имени Фрунзе" с 1 июня 1941 года по 31 декабря 1952 года, то есть и в несовершеннолетнем возрасте в годы этой войны, был на основании показаний двух свидетелей включен пенсионным органом в его трудовой стаж, поданное им в Государственное казенное учреждение "Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района" (далее - казенное учреждение) заявление от 18 марта 2020 года о выдаче ему удостоверения такого ветерана неправомерно было данным учреждением, направившим в тот же день письменный ответ с исходящим N 99, оставлено без удовлетворения, Этуев Б.Б. обратился с административным исковым заявлением в Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики. В поданном иске он, предъявив его к казенному учреждению, просил признать действие последнего, выразившееся в отказе выдать ему упомянутое удостоверение, незаконным, возложив на него обязанность по выдаче ему данного удостоверения.
Приняв к производству названного суда указанное административное исковое заявление и возбудив на его основании производство по настоящему административному делу, судья определением от 24 марта 2020 года в порядке его подготовки к судебному разбирательству привлек к участию в нем Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики в качестве второго административного ответчика, а Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики в качестве заинтересованного лица.
Констатировав те обстоятельства, что основанием, в силу действующего законодательства, для присвоения гражданину звания Ветерана Великой Отечественной войны - "труженик тыла" и для выдачи ему удостоверения об этом является установленный факт соответствующей его работы, подтвержденный исчерпывающим перечнем доказательств - записями в трудовой книжке, архивными справками, выданными уполномоченными учреждениями и организациями, и удостоверениями о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период данной войны, а административный истец Этуев Б.Б. ни одного из них не представил, тогда как свидетельские показания, на которые он ссылался в обоснование поданного административного иска, и, равно, иные (не архивные) документы таким основанием не являются, Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики решением от 25 июня 2020 года данный иск оставил без удовлетворения.
Не соглашаясь с этим судебным актом, административный истец Этуев Б.Б. подал на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его и принять по настоящему административному делу новое решение об удовлетворении поданного им административного иска полностью, помимо приведения в ней тех же обстоятельств и норм действующего законодательства, которыми он обосновал заявленные им требования, указал, по сути, следующее.
Не учтя того, что действовавшее в период Великой Отечественной войны законодательство допускало возможность привлечения с 1942 года в напряженные периоды сельскохозяйственных работ для их осуществления учащихся 6-10 классов с установлением для них рабочего времени от 6 до 8 часов, а невозможность документального подтверждения стажа работы в колхозах непосредственно в годы войны и сразу после нее обусловлены трудностями военного времени, суд первой инстанции проигнорировал, как установленный пенсионным органом совместно с местными органами власти факт его работы в годы этой войны, так и факты неоднократного персонального поздравления его же руководителями государства с юбилеями Победы в ней и награждения юбилейными медалями.
При таких условиях и учитывая, что вышеуказанное свидетельствует о признании государством его Ветераном Великой Отечественной Войны, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении поданного им административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Савкуева З.У., изучив материалы настоящего административного дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся в судебное заседание административного истца Этуева Б.Б., представителей административного ответчика - Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики и заинтересованного лица - Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения на нее представителя административного ответчика - казенного учреждения Чеченова Н.А., Судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов настоящего административного дела, административный истец Этуев Б.Б., обратившись в суд, оспаривал, по сути, законность властного волеизъявления административного ответчика - казенного учреждения, которое облечено им в форму решения.
Поскольку же между ними не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).
Нормы данной главы регламентируют производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Сообразно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В то же время, правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Данным нормативным правовым актом, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (статья 1).
Исходя из предписаний статьи 2 того же нормативного правового акта ветеранами Великой Отечественной войны являются также и лица, проработавшие в тылу в период 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Реализация же мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется, как это установлено статьей 28 того же нормативного правового акта, при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно пункту 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений Ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 5 октября 1999 года N 1122, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца (далее - удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.
Абзацем вторым подпункта "ж" пункта 2 той же инструкции установлено, что выдача удостоверения гражданам, которым оно ранее не выдавалось, производится в следующем порядке: гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данного нормативного правового акта Правительством Кабардино-Балкарской Республики принято постановление от 19 мая 2017 года N 90-ПП об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, абзацем седьмым пункта 6.4.28 которого полномочиями по рассмотрению заявлений отдельных категорий граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны о выдаче им удостоверения, а также по выдаче соответствующего удостоверения наделено данное министерство.
Аналогичное следует и из пунктов 3.2.1-3.2.5 утвержденного им (приказ от 15 октября 2019 года N 302-П) Административного регламента предоставления на территории Кабардино-Балкарской Республики государственной услуги по выдаче гражданам удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (как труженика тыла).
Из вышеприведенных норм материального права, применительно к настоящему административному делу, следует, что единственным уполномоченным на территории Кабардино-Балкарской Республики государственным органом по принятию решения о выдаче или об отказе в выдаче испрашиваемого административным истцом Этуевым Б.Б. удостоверения и, равно, по непосредственной его выдаче является, поскольку его пенсионное обеспечение осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.
При этом полномочия административного ответчика - казенного учреждения, исходя из взаимосвязанных положений упомянутого Административного регламента и его Устава, утвержденного приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по занятости от 24 января 2012 года N 9-1, (в действующей редакции), ограничены принятием от граждан заявлений о выдаче им указанных удостоверений с приложенными к ним документами и направлением их, после проведения относительно них соответствующей проверки, в данное министерство.
Следовательно, оспариваемое по настоящему административному делу решение принято административным ответчиком - казенным учреждением по вопросу, который не относится к его полномочиям.
Таким образом, данное решение не соответствует требованиям вышеприведенных норм материального права и, одновременно с этим, нарушает права административного истца Этуева б.Б. на принятие решения по поданному им заявлению уполномоченным государственным органом, тогда как такая совокупность, если следовать упомянутым нормам процессуального права, является основанием для признания его незаконным.
При таких данных, суд первой инстанции, уклонившись, вопреки взаимосвязанным требованиям части 8 и требованию подпункта "а" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, от выяснения вопроса о наличии на стороне административного ответчика - казенного учреждения полномочия по принятию оспариваемого решения и, таким образом, необоснованно констатировав такое наличие, неправомерно отказал в удовлетворении требования административного истца Этуева Б.Б. об оспаривании данного решения, которое заявлено им в суд с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации трехмесячного срока.
Поскольку суд первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела в части указанного искового требования допустил неправильное применение норм материального права, не применив закон, подлежавший применению, и нарушения вышеприведенных норм процессуального права, которые в своей совокупности привели к неправильному его разрешению, обжалуемое решение в этой части является незаконным. В связи с этим, оно в этой части, по правилам пунктом 4 части 2, пункта 1 части 3 и части 4 статьи 310 КАС Российской Федерации, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении указанного искового требования с возложением на административного ответчика - казенное учреждение, как того требует пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, по повторному рассмотрению упомянутого заявления административного истца Этуева Б.Б. вместе с приложенными к нему документами и совершению им действий в соответствии с упомянутым Административным регламентом в течение десяти дней со дня получения копии настоящего апелляционного определения, а, равно, по направлению в Судебную коллегию сообщения об исполнении последнего в этой части в течение пяти дней со дня такого исполнения.
Вместе с тем, административный ответчик - казенное учреждение не обладает, по вышеуказанным мотивам, полномочием по выдаче испрашиваемого административным истцом Этуевым Б.Б. удостоверения, что, само по себе, исключает, в смысле вышеприведенных норм процессуального права, обоснованность поданного им административного иска в части его искового требования о возложении на него обязанности по выдаче данного удостоверения.
Таким образом, обжалуемый судебный акт в части отказа в его удовлетворении является по существу правильным, в связи с чем, он в этой части, в силу императивного требования части 5 статьи 310 КАС Российской Федерации, подлежит оставлению без изменения.
Вместе с тем, Судебная коллегия не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы, поскольку они, сводясь к наличию на стороне административного истца Этуева Б.Б. права на получение указанного удостоверения, юридического значения, при условии принятия оспариваемого им решения об отказе в его выдаче неуполномоченным, как указывалось выше, лицом, для настоящего административного дела иметь не могут.
Руководствуясь пунктами 1,2 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 июня 2020 года в части отказа в удовлетворении искового требования Этуева Б.Б. о возложении на Государственное казенное учреждение "Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района" обязанности по выдаче ему удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны - "труженика тыла" оставить без изменения, а его апелляционную жалобу в этой части без удовлетворения.
В остальном решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 июня 2020 года отменить. Принять по настоящему административному делу в этой части новое решение. Признать решение Государственного казенного учреждения "Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района", оформленное его письмом от 18 марта 2020 года с исходящим N 99, об отказе в выдаче Этуеву Б.Б. удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны - "труженика тыла" незаконным. Возложить на Государственное казенное учреждение "Центр труда, занятости и социальной защиты Баксанского района" обязанности:
- по повторному рассмотрению поданного ему Этуевым Б.Б. заявления от 18 марта 2020 года о выдаче ему удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны - "труженика тыла" вместе с приложенными к нему документами и по совершению им на их основании действий в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории Кабардино-Балкарской Республики государственной услуги по выдаче гражданам удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (как труженика тыла), утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики от 15 октября 2019 года N 302-П, в течение десяти дней со дня получения копии настоящего апелляционного определения;
- по направлению в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики сообщения об исполнении настоящего апелляционного определения в указанной части в течение пяти дней со дня такого исполнения.
председательствующий З.У. Савкуев
судьи А.Б. Думаев
А.Ж. Вологиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка