Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1534/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-1534/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Маклашова В.И.
судей
Горбачевской Ю.В., Тумакова А.А.
при секретаре
Красноженюк Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца главы администрации Жирятинского района Антюхова Л.А. на решение Выгоничского районного суда Брянской области от 9 декабря 2019г. по административному иску администрации Жирятинского района Брянской области к отделу судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо - Балалаевой Н.Н., УФССП России по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Заслушав доклад судьи Маклашова В.И., объяснения представителя административного истца администрации Жирятинского района Кесаревской Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо Поленок А.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Жирятинского района Брянской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо от 25 марта 2019 г. N 24972/19/32005-ИП на основании исполнительного листа NФС 012264609 от 20 февраля 2019 г. Решением Выгоничского районного суда Брянской области на администрацию района возложена обязанность до 1 января 2017 г. принять меры, направленные на государственную регистрацию права собственности на муниципальное имущество - водопроводную сеть 1049 метров (кадастровый номер N), расположенную по адресу: <адрес>.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо - Балалаевой Н.Н. от 14 июня 2019 г. N 32005/19/131050 с администрации Жирятинского района - должника в рамках указанного выше исполнительного производства, в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
При этом административный истец ссылается на то, что в целях исполнения решения суда проведен ряд мероприятий по оформлению документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права собственности муниципального образования Жирятинский район, запрошены копии документов, подтверждающих право муниципальной собственности. 13 декабря 2018г. документы были сданы для государственной регистрации права собственности муниципального образования Жирятинский район. 18 декабря 2018 г. уведомлением было сообщено о приостановлении государственной регистрации, 18 марта 2019 г. получено уведомление об отказе в государственной регистрации. Администрация района обратилась в Арбитражный суд Брянской области с иском о признании права муниципальной собственности на муниципальное имущество - водопроводную сеть, а также с заявлением о приостановлении совершения исполнительских действий по исполнительному производству.
На основании изложенного, полагая отсутствие своей вины в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административный истец, с учетом уточнений административных исковых требований, просил суд освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от 14 июня 2019 г. в размере 50 000 руб.
Решением Выгоничского районного суда Брянской области от 9 декабря 2019 г. исковые требования удовлетворены частично. Суд снизил на 1/4 - 12 500 руб., размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области от 14 июня 2019 г. в рамках исполнительного производства N 24972/19/32005-ИП, установив исполнительский сбор в размере 37 500 руб. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
В апелляционной жалобе глава администрации Жирятинского района Антюхов Л.А. просит отменить решение суда в части установления исполнительского сбора в размере 37 500 руб. Считает, что Администрацией были предприняты все меры для исполнения решения суда. Однако решением Арбитражного суда Брянской области от 28 августа 2019г. в иске администрации района о признании права муниципальной собственности на муниципальное имущество - водопроводную сеть 1049 метров, расположенную по адресу: <адрес>, было отказано. Полагает, что государственная регистрация права на данный объект недвижимости возможна только при положительном судебном решении о признании права муниципальной собственности на водопроводную сеть, и не зависит от воли и действий администрации Жирятинского района. Ссылается на то, что должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора, если сроки, установленные для добровольного исполнения требований исполнительного документа, нарушены не по его вине.
От представителя административного ответчика УФССП России по Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП России по Брянской области. Данное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо Балалаева Н.Н., заинтересованное лицо прокурор Жирятинского района Брянской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
С учетом требований статей 150, 151 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, заслушав объяснения представителя административного истца администрации Жирятинского района Кесаревской Н.Н., представителя административного ответчика отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо Поленок А.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судом при рассмотрении дела, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Выгоничского районного суда Брянской области от 4 октября 2017 г. на администрацию Жирятинского района возложена обязанность принять меры, направленные на государственную регистрацию права собственности на муниципальное имущество - водопроводную сеть 1049 метров (кадастровый номер N), расположенную по адресу: <адрес>.
На основании исполнительного листа, выданного 20 февраля 2019 г. Выгоничским районным судом Брянской области, постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо Поленок А.В. от 25 марта 2019 г. возбуждено исполнительное производство N 24972/19/32005-ИП в отношении должника администрации Жирятинского района Брянской области.
Пунктом 2 указанных постановлений должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.
Данное постановление администрацией не обжаловалось, требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено, что не оспаривалось административным истцом - должником.
12 апреля 2019 г. администрация Жирятинского района обратилась в отдел судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо УФССП России по Брянской области с заявлением об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо Поленок А.В. от 16 апреля 2019 г. отложены исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному производству N 24972/19/320005-ИП на срок с 16 апреля по 26 апреля 2019 г.
В связи с обращением в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением о признании права собственности на недвижимое имущество - водопроводную сеть 1049 метров, (кадастровый номер N), расположенную по адресу: <адрес>, администрация Жирятинского района 29 апреля 2019 г. обратилась в отдел судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо УФССП России по Брянской области с заявлением об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения до вынесения решения Арбитражного суда Брянской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо Балалаевой Н.Н. от 13 мая 2019 г. в удовлетворении данного заявления администрации Жирятинского района отказано.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо УФССП России по Брянской области Балалаевой Н.Н. от 14 июня 2019 г. в связи с неисполнением решения суда с администрации Жирятинского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 28 августа 2019 г. по иску администрации Жирятинского района к Управлению имущественных отношений Брянской области, о признании права собственности на муниципальное имущество - водопроводную сеть 1049 метров (кадастровый номер N), расположенную по адресу: <адрес>, исковые требования администрации Жирятинского района оставлены без удовлетворения. Из данного решения следует, что данный спор подсуден суду общей юрисдикции.
В этой связи администрация Жирятинского района обратилась с иском к мировому судье о признании права собственности на водопроводную сеть, данный спор до настоящего времени не разрешен по независимым от истца причинам.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из законности постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного судебным приставом-исполнителем при наличии предусмотренных законом оснований и в пределах предоставленных полномочий, административным истцом не были исполнены требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, права и законные интересы административного истца не нарушены.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим причинам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
Частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено право должника в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора в установленном законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В постановлении пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-О, от 27 февраля 2018 г. N 517-О, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О).
Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
При применении положений части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Из представленных материалов усматривается, что в целях исполнения решения суда администрацией района выполнен ряд видов работ и мероприятий, а именно: собраны и оформлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права собственности муниципального образования Жирятинский район, запрошены копии документов, подтверждающих право муниципальной собственности. 13 декабря 2018г. документы были сданы для государственной регистрации права собственности муниципального образования Жирятинский район. 18 декабря 2018 г. уведомлением было сообщено о приостановлении государственной регистрации, 18 марта 2019 г. получено уведомление об отказе в государственной регистрации. 26 апреля 2019 г. администрация района обратилась в Арбитражный суд Брянской области с иском о признании права муниципальной собственности на муниципальное имущество - водопроводную сеть, однако решением Арбитражного суда Брянской области в удовлетворении иска было отказано. Из данного решения следует, что данный спор подсуден суду общей юрисдикции. В настоящее время рассматривается спор о праве собственности на водопроводную сеть в суде общей юрисдикции субъекта РФ.
Таким образом следует признать, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо Балалаевой Н.Н. постановления о взыскании исполнительского сбора, административным истцом были приняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.
Между тем, государственная регистрация права на спорный объект недвижимости возможна только при положительном судебном решении о признании права муниципальной собственности на водопроводную сеть, которое в настоящее время не получено, в связи с чем, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора исполнение решения суда не зависело от воли административного истца, в свою очередь бездействия со стороны административного истца судебной коллегией не установлено.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления принят комплекс необходимых мер, отвечающих той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась по характеру обязательств, для исполнения требований исполнительного документа, однако, до настоящего время исполнение данного документа невозможно до разрешения вопроса о собственнике спорного имущества.
Учитывая, что материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины административного истца в неисполнении судебного решения, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, а заявленные администрацией требования удовлетворению, с освобождением административного истца от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Выгоничского районного суда Брянской области от 9 декабря 2019 г. отменить и принять новое.
Административный иск администрации Жирятинского района Брянской области к отделу судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо - Балалаевой Н.Н., УФССП России по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию Жирятинского района Брянской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо Балалаевой Н.Н. от 14 июня 2019 г. полностью, в размере 50 000 руб.
Председательствующий
В.И. Маклашов
Судьи
Ю.В. Горбачевская
А.А. Тумаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
