Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1534/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 июня 2020 года Дело N 33а-1534/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Сенчуковой Е.В., Григорьевой О.Ю.,
при секретаре Кузнецовой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области на решение Узловского городского суда Тульской области от 20 февраля 2020 года по делу по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по определению риска вероятного вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по определению риска вероятного вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что администрация муниципального образования Каменецкое Узловского района является собственником гидротехнического сооружения сооружения (плотины), общей площадью 759,8 кв.м. по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Майское населенный пункт Каменка северо-западная часть реки Чехловка, правый приток реки Любовка, нижний пруд размером 828 м х 10 м, ориентир возле дома 262 с. Каменка.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" вышеуказанное имущество должно отвечать требованиям безопасности, то есть свойствами, позволяющими обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. В связи с чем в силу названного Закона, для собственников гидротехнических сооружений является необходимым совершение мероприятий по установлению размера вреда, который может быть причин жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении. Определение риска вероятного вреда устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 18.12.2001 N 876.
Узловской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе, которой было установлено нарушение действующего законодательства: не разработана декларация безопасности на указанное гидротехническое сооружение, не приняты меры для организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении, декларация не представлена в федеральный орган исполнительный власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений.
По фактам выявленных нарушений 07.03.2019 в адрес главы администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района межрайонным Узловским прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Администрацией муниципального образования Каменецкое Узловского района принимались меры к устранению выявленных нарушений, однако они оказались недостаточными.
С учетом уточнения административных исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, выразившееся в непринятии мер по организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении, определения риска вероятного вреда в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 18.12.2001 N 876 в отношении вышеуказанного гидротехнического сооружения, а также обязать администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района принять меры по организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причин жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении определения риска вероятного вреда в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 18.12.2001 N 876 в отношении вышеуказанного гидротехнического сооружения в срок 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Узловского межрайонного прокурора Тараканов П.А. заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.
Представители административного ответчика администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Чудиков А.А. и по доверенности Шурыгина Ю.В. в судебном заседании административные исковые требования признали частично.
Представитель заинтересованного лица Приокского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие, возражений не представил.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 20 февраля 2020 года требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области по доверенности Шурыгиной Ю.В. представителя административного истца - заместителя Узловского межрайонного прокурора Маториной Е.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, администрация муниципального образования Каменецкое Узловского района является собственником гидротехнического сооружения сооружения (плотины), общей площадью 759,8 кв.м. по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Майское населенный пункт Каменка северо-западная часть реки Чехловка, правый приток реки Любовка, нижний пруд размером 828 м х 10 м, ориентир возле дома 262 с. Каменка.
Из акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения от 10 декабря 2019 года следует, что указанная плотина имеет проектный IV класс опасности, но при этом сделан вывод о том, что возможные повреждения гидротехнического сооружения могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, поэтому вышеуказанное ГТС подлежит декларированию и внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений. Комиссией, в состав которой вошли представители администрации муниципального образования Узловский район, Приокского управления Ростехнадзора и Управления МЧС по Тульской области, установлен перечень мероприятий, которые необходимо выполнить в срок до 01.07.2020, в том числе произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.
Материалами дела также подтверждается, что внесенные Приокским управлением предписание N с требованием устранить нарушения, в том относительно расчета размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии, в срок до 30.04.2019, а также представление прокурора от 7.03.2019 года не исполнены в части обязанности собственника принять меры направленные на установление размера указанного вреда, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 18.12.2001 N 876 в отношении вышеуказанного гидротехнического сооружения.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, а отсутствие расчета вероятности вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области в результате аварии гидротехнического сооружения влечет за собой отсутствие необходимой подготовки собственника гидротехнического сооружения по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.04.1997 N 117 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ).
Названным Законом определено понятие гидротехнических сооружений (ГТС) как плотин, зданий гидроэлектростанций, водосборных, водоспусковых сооружений, насосных станций, сооружений, предназначенных для защиты от наводнений, разрушение берегов и дна водохранилища, рек, сооружений (дамб), других сооружений, предназначенных для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Гидротехнические сооружения должны отвечать требованиям безопасности, то есть обладать свойствами, позволяющими, обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Статьей 8 Закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ предусмотрены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических, сооружениях.
Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 N 876, предусмотрена обязанность владельца гидротехнического сооружения рассчитать вероятный вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, и согласовать его с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.
Поскольку администрация муниципального образования Каменское Узловского района в течение длительного времени не принимает меры по организации проведения обследования и расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, определяемого в соответствии с постановлением Правительства от 18.12.2001 N 876, суд первой инстанции пришел к верному выводу о нарушении административным ответчиком законодательства Российской Федерации действующего в сфере безопасности гидротехнических сооружений.
В данном случае административным ответчиком по существу не оспаривается необходимость совершения указанных действий, и наличие оснований для организации проведения обследования и расчета вероятного вреда.
Вместе с тем, приведенные в апелляционной жалобе доводы относительно нахождения на территории муниципального образования нескольких гидротехнических объектов, в отношении которых требуется проведение указанных мероприятий, и отсутствие в связи с этим достаточных средств, не могут быть основанием для отмены постановленного по делу судебного решения, поскольку безопасность неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился Узловский межрайонный прокурор, не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не может явиться основанием для освобождения административного ответчика от необходимости устранения нарушения в сфере законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Предъявленные Узловским межрайонным прокурором административные требования направленны на эффективное исполнение обязанностей административного ответчика, как собственника гидротехнического сооружения по надлежащему соблюдению законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и не могут расцениваться как вмешательство в его экономическую деятельность.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в целях разрешения вопроса о принятии своевременных мер по организации составления расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения (плотины) проводился ряд мероприятий направленных на определение класса опасности спорного гидротехнического сооружения, проводился осмотр на предмет его технического состояния и функциональной пригодности, является несостоятельным, поскольку до настоящего времени, действия направленные на фактическое проведение обследования и установление размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения не совершались.
Установленный судом срок для принятия мер по организации обследования и расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения - в течение шести месяцев, является разумным.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
