Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 18 мая 2021 года №33а-1533/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 мая 2021 года Дело N 33а-1533/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Орловой С.В.,
судей - Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,
при секретаре - Шмавоняне Д.С.,
с участием представителя административного истца - Водолазского И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Момотова А. М. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным решения об отказе в кадастровом учете вновь образуемых земельных участков в результате раздела земельного участка, признании незаконным решения об отказе в регистрации права собственности на вновь образуемые земельные участки, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе представителя административного истца Момотова А. М. - Водолазского И. А. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2020 года,
заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,
установила:
Момотов А.М. обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения от 04 августа 2020 года N 91/20-15009 об отказе в кадастровом учете вновь образуемых земельных участков в результате раздела земельного участка, признании незаконным решения от 04 августа 2020 года N 91/001/008/2020-226 об отказе в регистрации права собственности на вновь образуемые земельные участки, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование исковых требований Момотов А.М. указал, что является собственником земельного участка площадью 649 кв.м., кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, и расположенного на данном участке дома общей площадью 44,8 кв.м, находящихся по адресу: <адрес>. Приняв решение о разделе принадлежащего ему земельного участка на два: 349 кв.м и 300 кв.м, Момотов А.М. подготовил межевой план от 22 января 2020 года с уточнением месторасположения его границ, а 23 января 2020 года обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества: вновь образованных двух земельных участков, приложив подготовленный межевой план и основание для образования двух земельных участков - решение собственника. Решением от 04 августа 2020 года N 91/20-15009 Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя отказало в осуществлении кадастрового учета образования двух земельных участков площадью 300 кв.м и 349 кв.м из вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 91:04:003012:26, со ссылкой на то, что образование земельных участков приведет к невозможности соблюдения разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, в соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП, поэтому усматривается нарушение условий статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Ввиду отсутствия сведений об осуществлении кадастрового учета образования двух земельных участков, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя 04 августа 2020 года приняло решение, изложенное в сообщении N 91/001/008/2020-226, об отказе в государственной регистрации права собственности на вновь образуемые земельные участки площадью 300 кв.м и 349 кв.м. Считает отказы Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в кадастровом учете вновь образуемых земельных участков в результате раздела земельного участка, а также в регистрации права собственности на вновь образуемые земельные участки, незаконными, поскольку Региональные нормативы, утвержденные Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 года N 317-ПП не могут быть применены к его ситуации, так как такое ограничение может быть установлено только Правилами землепользования и застройки, которые до настоящего времени не приняты.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска Момотову А.М. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении. Кроме того указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального и материального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене. Так, административным ответчиком не представлены доказательства невозможности использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости, например, наличия на указанных участках красных линий, несоответствия расположения объектов недвижимости СНиПам, наличия обременений. Суд данные обстоятельства не исследовал. Кроме того, суд первой инстанции при рассмотрении дела применил нормы Постановления Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя", которые противоречат нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и не могут быть применены при рассмотрении данного дела.
Возражений на указанную апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Представитель административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.
Административный истец, представитель административного ответчика, а также представители заинтересованных лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения явившегося в судебное заседание представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов административного дела следует и установлено судом, что Момотову А.М. принадлежит земельный участок площадью 649 кв.м, кадастровый N, с видом разрешенного использования: "для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек", и расположенный на данном участке дом общей площадью 44,8 кв.м, находящиеся по адресу: <адрес>.
С целью разделения имеющегося земельного участка на два самостоятельных, Момотовым А.М. подготовлены соответствующие документы: межевой план, решение собственника, которые, вместе с заявлением 23 января 2020 года были поданы истцом в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя для осуществления государственного кадастрового учета вновь образуемых двух земельных участков площадью 300 кв.м и 349 кв.м и последующей регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.
Решением административного ответчика от 04 августа 2020 года N 91/20-15009 Момотову А.М. отказано в осуществлении кадастрового учета двух вновь образуемых земельных участков по тем основаниям, что образование таких участков, исходя из их размеров, приведет к невозможности соблюдения разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Правовым основанием такого отказа административный ответчик в своем решении указал положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя". Также истцу письмом от 04 августа 2020 года N сообщено об отказе в государственной регистрации права на вновь образуемые объекты недвижимого имущества (два земельных участка площадью 300 кв.м и 349 кв.м) ввиду отсутствия сведений об их государственном кадастровом учете.
Разрешая данное дело и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, установил, что до принятия Правил землепользования и застройки на территории города Севастополя, площадь предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, в том числе под индивидуальный жилой дом на территории города Севастополя определена в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП, которые не имеют ограничения в сфере их применения, в связи с чем обжалуемые решения приняты Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в рамках его полномочий и являются законными.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции как основанными на правильном применении норм материального права и при верном установлении фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Так, статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
В силу части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При этом вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования города Севастополя" утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования города Севастополя, и установлен предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого для размещения индивидуального жилого дома, садового участка на территории городского населенного пункта Севастополь, Балаклава, Инкерман, Кача, сельских населенных пунктов, который составляет 400 кв.м. (таблица 2.5)
Положениями пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Невозможность такого использования в имеющихся обстоятельствах обусловлена предельным минимальным размером вновь образуемых земельных участков, установленным Региональными нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП, и который не может составлять менее 400 кв.м.
Данные положения содержатся в действующем нормативном акте, и не противоречат иным нормативным правовым актам, в том числе имеющим большую юридическую силу.
При этом доводы иска и апелляционной жалобы о том, что Региональные нормативы, утвержденные Постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП не могут быть применены в возникших правоотношениях, не имеют под собой правовой основы и судебной коллегией не принимаются, поскольку частью 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В частности, до утверждения Правил землепользования и застройки территории города Севастополя предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, установлены вышеуказанным постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП, нормы которого направлены, в том числе на защиту публичного интереса, выражающегося в нежелательности излишнего дробления земельных участков, препятствующего их рациональному использованию и охране.
Учитывая верно установленную судом первой инстанции законность принятого административным ответчиком решения от 04 августа 2020 года N 91/20-15009, судебная коллегия приходит к выводу и о правильности выводов суда первой инстанции относительно правомерности решения административного ответчика об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, изложенного в сообщении от 04 августа 2020 года N 91/001/008/2020-226.
Так, законом не предусмотрена возможность регистрации права собственности на недвижимое имущество, сведения о котором не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, на основании части 4 статьи 1, статьи 27 Закона о регистрации, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на законных основаниях и в пределах компетенции, принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права на объект недвижимости (сообщение от 04 августа 2020 года N).
В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
определила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Момотова А. М. - Водолазского И. А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка