Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 28 мая 2019 года №33а-1533/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 33а-1533/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего:Туникене М.В.,
судей: Волынчук Н.В., Ткаченко Д.В.,
при секретаре: Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Шигиной Н.Т. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с апелляционной жалобой представителя административного истца Шигиной Н.Т.-Шигина Е.С. на решение Смоленского областного суда от 20 февраля 2019г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя административного истца Шигиной Н.Т. - Шигина Е.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административных ответчиков- Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Евсеевой И.А., Финансового управления Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Голиковой Н.А., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Шигина Н.Т. обратилась в Смоленский областной суд с административным иском, в котором просила взыскать с Финансового управления Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области компенсацию в размере <данные изъяты> рублей за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указала, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от 28.03.2013, вступившим в законную силу, на Администрацию Михновского сельского поселения Смоленской области возложена обязанность построить автомобильную дорогу местного значения в соответствии с действующим законодательством, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному в .... Судебным приставом-исполнителем 23.05.2013 возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не окончено, решение суда не исполнено.
Судом в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО16
В суде административный истец Шигина Н.Т. и ее представитель Шигин Е.С. административный иск поддержали.
Представитель административного ответчика Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Евсеева И.А. просила в удовлетворении заявленных требований отказать за необоснованностью, указала, что решение суда фактически исполнено, земельный участок отчужден Шигиной Н.Т. 16.11.2016г.
Представитель административного ответчика Финансового управления Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Голикова Н.А. возражала против удовлетворения административного иска, указала, что Финансовое управление является ненадлежащим ответчиком.
Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Захарова А.А. в суд первой инстанции не явилась, уведомлена надлежащим образом.
Решением Смоленского областного суда от20.02.2019г. административный иск Шигиной Н.Т. удовлетворен частично. С Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области за счет средств местного бюджета в пользу Шигиной Н.Т. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> руб., решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Шигин Е.С. ставит вопрос об изменении судебного постановления, присуждении административному истцу компенсации в размере <данные изъяты>., указывает на заниженность суммы взысканной компенсации, не соответствие ее размера фактическим обстоятельствам дела, характеру и степени нравственных и физических страданий административного истца, с учетом его личности, связанных с состоянием его здоровья и возраста. Кроме того, ссылается, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть взыскана с Финансового управления Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области. В дополнениях к апелляционной жалобе указывает, что суд не учел обстоятельства, имеющие значение для определения размера компенсации, не придал значение значимости последствий несвоевременного исполнения решения суда для заявителя, характеру и степени нравственных и физических страданий административного истца, с учетом его личности, связанных с состоянием его здоровья и возраста. Суд препятствовал доказыванию этих обстоятельств, отказывая в удовлетворении ходатайств о приобщении к делу письменных доказательств и сбору доказательств, подтверждающих наличие и характер препятствий для строительства жилого дома, без которого Шигина Н.Т. не может получить жилище, и вынуждена проживать в санитарно-защитной зоне без питьевой воды.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного решения.
Согласно п. 1 ст.6 Европейской Конвенции по правам человека, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии с ч. 1,2,3 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (в редакции Федерального закона от 19.12.2016 N450-ФЗ) правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В соответствии с ч. 8 ст. 3 вышеуказанного закона, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Из представленных доказательств и материалов гражданского дела N 2-957/2013 следует, что на основании постановления Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области N 2391 от 17.09.2012, во исполнение решения Смоленского районного суда Смоленской области от 12.11.2009, Шигиной Н.Т. предоставлен в собственность земельный участок, площадью N кв.м с кадастровым номером N, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ... для индивидуального жилищного строительства.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 28.03.2013 г. на Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области возложена обязанность построить автомобильную дорогу местного значения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующим законодательством и строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному в .... Решение суда вступило в законную силу 7.05.2013 года.
13.05.2013 Смоленским районным судом Смоленской области выдан исполнительный лист серии ВС N N
В связи с неисполнением Администрацией Михновского сельского поселения в добровольном порядке указанного решения суда, 22.05.2013 представитель Шигиной Н.Т. - Шигин Е.С. предъявил исполнительный лист серии ВС N N от 13.05.2013 в Смоленский РОСП УФССП России по Смоленской области для принудительного исполнения.
23.05.2013 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области Ненашевой О.Н. на основании исполнительного листа ВС N N возбуждено исполнительное производство N N
В ходе рассмотрения дела установлено, что вышеуказанный земельный участок Шигиной Н.Т. передан в собственность по договору купли-продажи от 09.11.2016 внуку - Шигину Е.С., о чем 16.11.2016 внесена запись о государственной регистрации права N
Замена взыскателя Шигиной Н.Т. на ее внука Шигина Е.С. в исполнительном производстве не производилась.
На момент обращения Шигиной Н.Т. в суд с административным иском о компенсации и рассмотрения дела по существу, решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 28.03.2013 г. по причинам, не зависящим от взыскателя, не исполнено.
Проанализировав соблюдение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения решения Смоленского районного суда Смоленской области от 28.03.2013 г., установив, что общий срок исполнения судебного акта составил 5 лет 8 месяцев 30 дней. При этом, общая продолжительность исполнения судебного акта была исчислена судом первой инстанции с даты поступления исполнительного листа в Смоленский РОСП УФССП России по Смоленской области до принятия решения по данному административному иску. Суд пришел к правильному выводу о том, что длительность исполнения указанного судебного акта являлась чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, поскольку за период с момента предъявления исполнительного документа к исполнению в отведенный законом срок и до настоящего времени должных и достаточных мер для его исполнения не принято и уважительных причин,объективно исключающих такую возможность, не имеется.
При этом истец принимал меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращался в различные органы, в том числе суд, с заявлениями о принятии мер к исполнению судебного акта.
Длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Определяя размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, правомерно исходил из того, что требуемая Шигиной сумма в размере <данные изъяты> руб. является чрезмерной, и пришел к правильному выводу о присуждении заявителю компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок в размере <данные изъяты> руб.
Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, не находит оснований для изменения размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку ее размер определен судом в соответствии с требованиями части 2 статьи 2 Закона о компенсации, с учетом обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение права на судопроизводство в разумный срок, продолжительность нарушения и значимости наступивших вследствие этого нарушения последствий для заявителя, он отвечает принципам разумности, справедливости и соответствует практике Европейского Суда по правам человека.
То обстоятельство, что спорные правоотношения возникли до вступления в законную силу Федерального закона от 19.12.2016г. N450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера, отмену принятого решения не влекут, поскольку, учитывая, что судебное решение, которым на орган местного самоуправления поселения возложена обязанность исполнить требования неимущественного характера, не исполнено на момент вступления в силу Закона о компенсации в действующей редакции, по отношениям, регулируемым указанным Федеральным законом, возникшим до введения его в действие, он подлежит применению к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие в силу пункта 2 статьи 4 Гражданского кодекса РФ.
Факт передачи Шигиной Н.Т.данного земельного участка в собственность по договору купли-продажи от 09.11.2016 внуку - Шигину Е.С., был учтен судом первой инстанции и обоснованно не принят во внимание, поскольку до настоящего времени решение суда не исполнено, замена стороны в исполнительном производстве не производилась.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, при этом исходил из того, что Соглашением о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района N от 02.03.2015 (далее-Соглашение) Администрацией Михновского сельского поселения переданы Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области полномочия по казначейскому исполнению бюджета.
С данным выводом согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
В силу ч.3 ст.4, п.3 ч.2 ст.5 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемым за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016г. N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами муниципальных образований являются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов.
В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.
Согласно п.3 ст.14 вышеуказанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.1 настоящей статьи.
В силу п.4 ст.15 вышеуказанного закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно п.2.1 Соглашения N от 02.03.2015 Администрация поселения передает, а Администрация муниципального образования в добровольном порядке принимает на себя следующие полномочия по составлению и рассмотрению проекта бюджета поселения, утверждению и исполнению бюджета поселения, осуществлению контроля за его исполнением, составлению и утверждению отчета об исполнении бюджета поселения, а также казначейское исполнение бюджета (п.2.1.1).
Финансовое управление Администрации муниципального образования "Смоленский район" входит в структуру Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и является юридическим лицом, а также осуществляет организацию исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета муниципального района и средства бюджетов сельских поселений по денежным обязательствам получателей средств бюджета муниципального района и бюджетов сельских поселений (п.п. 1,2; 2.26 Положения о Финансовом управлении Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области).
При таких обстоятельствах, учитывая, что полномочиями по исполнению (распоряжению) бюджета поселения наделена Администрация муниципального образования "Смоленский район", компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть взыскана с Финансового управления Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в лице за счет средств местного бюджета муниципального образования "Михновское сельское поселение" Смоленского района Смоленской области.
29.04.2019г. Финансовым управлением Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области решение Смоленского областного суда от 20.02.2019г. исполнено. Учитывая изложенное, решение суда подлежит изменению.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениям к ней, повторяют доводы административного истца, выраженные при рассмотрении дела, являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения суда первой инстанции при апелляционном рассмотрении дела судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьями 309, 310 и 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского областного суда от 20 февраля 2019 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
Взыскать с Финансового управления Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области за счет средств местного бюджета муниципального образования "Михновское сельское поселение" Смоленского района Смоленской области в пользу Шигиной Н.Т, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Шигиной Н.Т.-Шигина Е.С.-без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка