Определение Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 июля 2021 года №33а-1532/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-1532/2021
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Салиховой Э.И.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июня 2021 года о прекращении производства по административному делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству социального развития Республики Марий Эл, министру Островской М.А. о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству социального развития Республики Марий Эл, министру Островской М.А. о признании незаконным решения, которым отказано в принятии предложения административного истца о намерении взаимодействовать по вопросу проведения вебинара "Организация и проведения Всероссийского дня правовой помощи детям" в связи с отсутствием потребности в привлечении добровольцев. Указанный отказ административного ответчика, по мнению административного истца, нарушает права, свободы и интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи.
Судом постановлено вышеуказанное определение.
В частной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит определение суда отменить, считая его незаконным, ссылаясь на то, что суд первой инстанции незаконно лишил административного истца процессуальной правосубъектности, административный истец обращается в суд в защиту своих прав, указанных в уставе общественного объедения. Прекращение административного дела незаконно, так как нарушает конституционные права детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
В письменных возражениях на частную жалобу Министерство социального развития Республики Марий Эл приводит доводы в поддержку принятого судом постановления, просит оставить его без изменения.
В силу части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции о приостановлении производства по административному делу осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, в судебном заседании. Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 КАС РФ).
В судебное заседание Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", Министерство социального развития Республики Марий Эл, министр Островская М.А. представителей не направили, были извещены надлежащим образом.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, письменных возражений, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Прекращая производство по делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", судья, проанализировав положения статьи 40 КАС РФ, Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", сославшись на Федеральный закон от 11 августа 1995 года
N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года
N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 года
N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", исходил из того, что административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а, кроме того, административным ответчиком, осуществляющим свои полномочия на территории Республики Марий Эл, не допущено бездействие, затрагивающие права и законные интересы административного истца, деятельность которого осуществляется в соответствии с пунктом 1.8 Устава в пределах города Москвы.
Оснований не соглашаться с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, по материалам дела и доводам жалобы не усматривается.
В силу пункта 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, 11 апреля 2021 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Министерство социального развития Республики Марий Эл с письменным предложением взаимодействовать в проведении Всероссийского дня правовой помощи детям.
26 апреля 2021 года Министерство социального развития Республики Марий Эл направило в адрес административного истца письмо , в котором сообщило о том, что организации социального обслуживания не выразили заинтересованности и готовности к участию в рассматриваемом вебинаре и информировало об отказе в принятии предложения административного истца о намерении взаимодействовать по вопросу проведения вебинара в связи с отсутствием потребности в привлечении добровольцев.
Обращение, адресованное административным истцом в Министерство социального развития Республики Марий Эл, не содержит просьб и требований, наличие которых обязывало бы министерство принять по обращению какое-либо решение или совершить действие, вследствие чего в рассматриваемом случае не следует, что отказом административного ответчика, нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Как следует из устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 21 июня 2011 года N 816-О-О, от 8 февраля 2011 года N 192-О-О, Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц; согласно статье 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.
Судом правомерно указано на то, что нормы действующего законодательства не содержат положений, из которых бы следовало право заявителя на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При изложенных данных доводы частной жалобы не могут служить основанием для ее удовлетворения и не могут повлечь отмену судебного акта.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, Верховный Суд Республики Марий Эл
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 2 июня 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка