Дата принятия: 17 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1532/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2019 года Дело N 33а-1532/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Бакиевой Г.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - объединенного военного комиссариата Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы Стихаревой Н.В. на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 31 января 2019 г., принятого по административному исковому заявлению Рудакова В.А..
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого АО Домрачева И.Г., судебная коллегия
установила:
Рудаков В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Обручевского района ЮЗАО г. Москвы, объединенному военному комиссариату Гагаринского района, военному комиссариату г. Москвы с требованиями:
признать незаконным бездействие ОВК Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы, выраженное в непринятии установленных законом мер по его извещению о необходимости явки для осуществления мероприятий, связанных с призывом на военную службу по призыву, в период призывных компаний 2013-2017 г.г.;
признать незаконным бездействие призывной комиссии Обручевского района ЮЗАО г. Москвы, выраженное в неисполнении обязанности по организации медицинского освидетельствования в отношении административного истца;
признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Обручевского района ЮЗАО Москвы N 3/19 от 27 ноября 2017 г.;
обязать ОВК Гагаринского района ЮЗАО Москвы выдать Рудакову В.А. документ воинского учета - военный билет установленного образца; восстановить срок на обращение с настоящим иском в суд.
В обоснование заявленных требований приведены доводы о том, что с 29 октября 2008 г. был принят на воинский учет ОВК Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы, где состоит на воинском учете до настоящего времени при отсутствии с его стороны факта уклонения от воинской обязанности и бездействии административных ответчиков по его призыву.
В суде представитель Рудакова В.А. -Кислицин А.Н. поддержал основания и требования административного иска.
Административные ответчики с иском не согласились, в суд представителей не направили.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе представитель объединенного военного комиссариата Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы Стихарева Н.В. привела доводы о том, что военным комиссариатом ежегодно с даты окончания обучения и до предельного возраста призыва на военную службу направлялись запросы о месте нахождения Рудакова В.А. и его регистрации в г. Москве. С 2014 г. по 30 ноября 2017 г. Рудаков В.А. числился в розыске, ввиду того, что с 1 июля 2013 г. в ВК Гагаринского района не появлялся, с воинского учета по отбытии из г. Москвы не снялся, а в г. Новый Уренгой в военном комиссариате на воинский учет не встал. Обжалованное решение призывной комиссии Обручевского района ЮЗАО Москвы (протокол N 2-3/19) о том, что Рудаков В.А. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, было вынесено в соответствии с действующим законодательством.
В возражениях на апелляционную жалобу представителем Кислицыным А.Н. приведены доводы о законности и обоснованности решения суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 этого же Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из анализа названных выше законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона N 53-ФЗ, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы после 1 января 2014 г.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Рудаков В. А., 20 ноября 1990 г. рождения, состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого АО с 27 февраля 2007 г.
В 2008 г. Рудаков В.А. поступил в ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов".
29 октября 2008 г. в связи с поступлением в университет принят на воинский учет ОВК Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы.
Решением призывной комиссии от 4 августа 2009 г. административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ, в связи с поступлением по очной форме обучения в ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов". Срок предоставления отсрочки до 30 июня 2013 г.
Приказом N 289/Г от 17 июня 2013 г. Рудаков В.А. отчислен из учебного заведения в связи с окончанием обучения.
Военным комиссариатом города Москвы по Гагаринскому району ЮЗАО г. Москвы Рудаков В. А. приглашался в военный комиссариат для уточнения документов воинского учета 6 июня и 19 июня 2013 г. Повестки Рудакову В.А. были вручены лично, о чем свидетельствуют его личные подписи на корешках повесток.
19 июня 2013 г. Рудаков В.А. прошел медицинское освидетельствование.
27 августа 2015 г. и 11 октября 2016 г. военным комиссариатом в УФМС России по г. Москве направлялись запросы о регистрации Рудакова В.А. по месту жительства, 2 сентября 2015 г., 9 ноября 2016 г. в ответах на указанные запросы УФМС России по г. Москве сообщало, что Рудаков В.А. в г. Москве и Московской области зарегистрированным не значится; 27 августа 2014 г. в адрес ректора РУДН направлялся запрос о получении приказа об отчислении Рудакова В.А. из учебного заведения, в ответе на который было указано, что приказом N 289/5 от 17 июня 2013 г. Рудаков В.А. отчислен в связи с окончанием обучения.
27 августа 2014 г. ВК по Гагаринскому району ЮЗАО Москвы в адрес ОВК ЯНАО по г. Новый Уренгой направлялся запрос о вызове и постановке на воинский учет Рудакова В.А.
29 июля 2016 г. начальником отдела ВК ЯНАО по г. Новый Уренгой направлялся запрос в ОМВД России по г. Новому Уренгою в отношении Рудакова В.А., в ответе на который, 13 августа 2016 г. и.о. начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Новому Уренгою указал, что установить местонахождение Рудакова В.А. и доставить его в отдел военного комиссариата ЯНАО по г. Новый Уренгой не представляется возможным.
31 августа 2016 г. ОВК ЯНАО по г. Новый Уренгой сообщил в ВК Гагаринского района ЮЗАО Москвы, что вызвать и поставить на воинский учет Рудакова В.А. не представляется возможным.
При этом военный комиссар военного комиссариата Гагаринского района ЮЗАО Москвы поручение о розыске призывника Рудакова В.А. в территориальные органы внутренних дел по месту жительства и регистрации не направлял.
20 ноября 2017 г. административному истцу Рудакову В.А. исполнилось 27 лет.
Решением военного комиссара военного комиссариата (объединенного, Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы) вынесено решение о том, что Рудаков В.А. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
30 ноября 2017 г. Рудаков В.А. приказом военного комиссара военного комиссариата (объединенного, Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы) зачислен в запас ВС РФ как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно применив положения Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства, пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого решения призывной комиссии действующему законодательству, и наличии нарушений прав и законных интересов административного истца.
Доказательств того, что Рудаков В.А. допускал какие-либо незаконные действия, которые могли бы повлечь невозможность призыва его на военную службу, намеренно не получал повесток, для того чтобы пройти контрольное медицинское освидетельствование после окончания отсрочки от призыва на военную службу до достижения возраста 27 лет, материалы дела не содержат.
Каких-либо действий административного ответчика к возбуждению производства по розыску Рудакова В.А. не усматривается.
К административной либо уголовной ответственности Рудаков В.А. за уклонение от призыва на военную службу также не привлекался.
Исходя из указанных обстоятельств, суд счел необходимым решение, вынесенное призывной комиссией Обручевского района ЮЗАО г. Москвы N3/19 от 27.11.2017 признать незаконным, обязав отдел военного комиссариата Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы устранить допущенные нарушения и выдать военный билет установленного образца.
Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется.
Так, статья 31 Федерального закона N 53-ФЗ устанавливает основные обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу. В перечень этих обязанностей входит явка в военные комиссариаты по соответствующей повестке в указанное в них место и время. Гражданин должен исполнять свои обязанности, связанные с призывом на военную службу и установленные комментируемым Законом, на основе своего личного и добровольного участия.
Между тем, явку гражданина в военный комиссариат обеспечивают военный комиссариаты. Для достижения указанной цели военные комиссариаты еще на стадии организации подготовки мероприятий по призыву граждан на военную службу составляют и направляют повестки гражданам с указанием времени, даты и места явки; обеспечивают вручение указанных повесток под личную роспись гражданина.
При этом передача повестки лично призывнику является обязательным условием, его надлежащего уведомления о предстоящем призыве на военную службу.
Как с достоверностью установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела - личного дело призывника, Рудакова В.А. в период призывной компании не извещался каким либо образом, с фиксацией его оповещения о необходимости явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Повестка, которая бы направлялась по месту жительства призывника, вообще в его личном деле отсутствует.
Довод стороны административного ответчика о том, что административный истец не встал на воинский учет при переезде на новое место жительства заслуживают внимания, однако не учитывают следующего.
В соответствии с положениями части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными полномочиями. То есть, в силу означенных положений процессуального Закона на административном ответчике лежала обязанность представить доказательства наличия оснований для принятия оспариваемого Рудаковым В.А. решения.
Абзац второй части второй статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ предусматривает порядок действий в случаях, когда отсутствует возможность вручения вручить повестки гражданам, подлежащим призыву на военную службу. В случае невозможности по каким-либо причинам вручить призывнику повестку о явке его в военный комиссариат соответствующие обязанности возлагаются на органы внутренних дел. При этом должностные лица военного комиссариата направляют в указанные органы письменные сообщения.
В случаях, когда указанные органы не имеют возможности обеспечить явку в военный комиссариат гражданина, уклоняющегося от призыва на военную службу, они обязаны направить в военные комиссариаты все соответствующие документы о результатах проведенного розыска, которые в последующем военными комиссарами приобщаются к личным делам призывников.
Из материалов дела следует, что 13 августа 2016 г. и.о. начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Новому Уренгою указал, что установить местонахождение Рудакова В.А. и доставить его в отдел военного комиссариата ЯНАО по г. Новый Уренгой не представляется возможным.
Однако, в этом случае не решался в отношении Рудакова В.А. вопрос о привлечении к ответственности, которая установлена частью 4 статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу и уклоняющихся от выполнения своих обязанностей, предусмотренных комментируемым Законом.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, получили правильную юридическую оценку, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда они служить не могут.
Руководствуясь статьями 307-308, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 31 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
