Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1531/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1531/2021
24 февраля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Полынцева С.Н.,
судей - Шавриной А.И., Данцевой Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.
административное дело по административному исковому заявлению Базановой Татьяны Николаевны к администрации г. Назарово Красноярского края о признании незаконным и отмене распоряжения администрации г. Назарово Красноярского края, взыскании судебных расходов,
по апелляционной жалобе Базановой Т.Н.
на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 11 ноября 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Базановой Татьяны Николаевны к администрации г. Назарово Красноярского края о признании незаконным и отмене распоряжения администрации г. Назарово Красноярского края N 163-р от 12.05.2020 о внесении изменений в распоряжение администрации города от 11.07.2019 N 153-р "Об утверждении плана расселения домов 1 этапа региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019-2025 годы", взыскании судебных расходов, отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Распоряжением администрации г. Назарово Красноярского края от 11 июля 2019 года N 153-р утвержден План расселения домов 1 этапа региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы". Согласно данному нормативному акту Базановой Т.Н. на состав семьи из трех человек предполагалось предоставление взамен занимаемого жилья в аварийном доме (г<адрес>) иного жилого помещения, приобретенного у лиц, не являющихся застройщиками в домах, введенных в эксплуатацию, с предельно допустимой площадью 46,15 кв.м. (столбцы 19 и 20 второй строки Приложения к распоряжению)
В дальнейшем администрацией г. Назарово Красноярского края издано распоряжение от 12 мая 2020 года N 163-р о внесении изменений в приведенное ранее распоряжение, суть которых сводится к изменению способа реализации программы в отношении семьи заявительницы на выплату возмещения и исключению указания на предельно допустимую площадь помещения.
Базанова Т.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Назарово Красноярского края о признании данного нормативного акта незаконным, а также взыскании судебных расходов, связанных с оплатой услуг по составлению искового заявления в размере 2500 рублей и государственной пошлины - 300 рублей.
В обоснование своих требований сослалась на то, что повода для внесения указанных корректив у органа местного самоуправления не имелось, поскольку принадлежащая ей на праве собственности квартира была включена в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В 2019 году, по наступлении срока расселения, ей предлагалось жилое помещение, однако ввиду его несоответствия предъявляемым нормативам, намеченная сделка не состоялась. Администрацией г. Назарово вновь была направлена заявка на проведение торгов для приобретения жилья. В связи с этим полагает, что оснований для применения вступившей в действие с 28 декабря 2019 года ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ограничивающей право лиц, приобретших жилые помещения в домах после признания их аварийными, лишь получением компенсации за жилье, не имелось.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
Выражая несогласие с данным судебным актом, Базанова Т.Н. в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об его отмене. В рамках аргументации своей позиции указывает на доводы, аналогичные изложенным в административном иске.
Участники процесса (за исключением заявительницы и ее доверенного лица), надлежащим образом уведомлённые о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции (сведения о вручении заказной корреспонденции в материалах дела), не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Базановой Т.Н. и ее представителя Тучина С.Н. (участие которых в судебном заседании было обеспечено посредством видеоконференц-связи), настаивавших на удовлетворении предъявленных требований, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как видно из представленных материалов, Базанова Т.Н. на основании договора дарения от 20 декабря 2018 года, заключенного с ее матерью - Шеметовой Н.Н., является правообладателем квартиры, площадью 35,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 10 января 2019 года внесена соответствующая запись (л.д. 67-70).
Указанный дом на основании заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением Совета администрации г. Назарово, от 16 марта 2012 года N 2, распоряжения администрации г. Назарово Красноярского края от 20 марта 2012 года N 143-р, признан аварийным и подлежащим сносу вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. В связи с этим принадлежащая административному истцу квартира была включена в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы", утвержденную Постановлением Правительства Красноярского края от 29 марта 2019 года N 144-п (л.д. 46, 73-74. 115-135).
Во исполнение данного нормативного правового акта администрацией г. Назарово Красноярского края издано распоряжение от 11 июля 2019 года N 153-р об утверждении плана расселения домов 1-го этапа обозначенной Программы. В строке второй Приложения к указанному распоряжению предусмотрено и переселение семьи Базановой Т.Н. в составе трех человек (она, мать и несовершеннолетний сын) путем покупки помещений у лиц, не являющихся застройщиками, в домах, введенных в эксплуатацию, с предельно допустимой площадью 46,15 кв.м. (л.д. 138-140).
Однако в дельнейшем, в связи с вступлением в силу изменений в ст. 32 ЖК РФ (внесены Федеральным законом "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ), администрацией г. Назарово принято распоряжение от 12 мая 2020 года N 163-р о внесении изменений в ранее упомянутое распоряжение от 11 июля 2019 года N 153-р. Суть корректив сводилась к тому, что Базановой Т.Н. изменен способ реализации программы на "выплата возмещения", исключено указание о предельно допустимой площади предоставляемого жилого помещения (столбцы 19 и 20 второй строки Приложения).
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований о признании обозначенного распоряжения администрации г. Назарово незаконным, исходил из того, что данный акт в полной мере соответствует требованиям жилищного законодательства, определившего с 28 декабря 2019 года иной порядок обеспечения прав граждан, приобретших жилые помещения в домах уже после признания таковых аварийными. Указанные лица, с учетом положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, могут претендовать лишь на выплату возмещения за изымаемое жилье. Программа переселения в отношении Базановой Т.Н. на дату вступления в действие упомянутой новеллы жилищного законодательства реализована не была, соответственно ей правомерно был изменен способ реализации программы.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неверном применении норм материального права.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Вместе с тем, согласно ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения. При этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 2 июля 2009 года N 14, ч. 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
При этом необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ" указано, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, которое состоялось 28 декабря 2019 года. Данным актом не предусмотрено его применение к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие.
Таким образом, определяющим для решения вопроса о возможности применения к сложившимся правоотношениям ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ является то обстоятельства, принимались ли меры к расселению граждан из аварийного дома, изъятию у них жилых помещений до 28 декабря 2019 года. На это обращено внимание и в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 апреля 2020 года N 15026-МЕ/06.
При рассмотрении дела было установлено, что мероприятия по расселению аварийного дома N 25 по ул. Интернациональной в г. Назарово Красноярского края были начаты летом 2019 года, после утверждения Правительством Красноярского края от 29 марта 2019 года региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы" и издания администрацией г. Назарово Красноярского края 11 июля 2019 года распоряжения об утверждении плана расселения домов 1-го этапа обозначенной Программы.
При этом еще 27 марта 2019 года Базановой Т.Н., выразившей согласие на участие в программе переселения путем приобретения для нее иного жилого помещения (заявление от 18 января 2019 года), администрацией г. Назарово было внесено требование о сносе аварийного дома в срок до 26 мая 2019 года. Также 24 июня 2019 года указанным органом местного самоуправления издано постановление за N 883-п об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений по адресу. Красноярский край, г. Назарово, ул. Интернациональная, 25 (в том числе и квартиры истицы) - л.д. 114, 137-138.
Во исполнение намеченных мероприятий, с учетом мнения Базановой Т.Н., просившей в своем заявлении от 30 июля 2019 года рассмотреть вопрос о возможности предоставлении ей жилого помещения на втором этаже ввиду отнесения членов ее семьи к маломобильной группе населения (л.д. 8), был разрешен вопрос о приобретении на торгах жилья. Однако вследствие ненадлежащего качества предлагаемого жилого помещения результаты аукциона были аннулированы.
После этого 23 октября 2019 года Базанова Т.Н. подала заявление о предоставлении ей жилого помещения в г. Красноярске, поскольку такая возможность предусмотрена п. 5.1 региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы". На данное обращение и.о. главы г. Назарово 22 ноября 2019 года был подготовлен ответ за N 02-45-4652, согласно которому в целях реализации названной программы жилые помещения приобретаются на вторичном рынке в границах муниципального образования - г. Назарово. Дополнительно отмечено, что в настоящее время завершается процедура торгов, и оформляются документы для подписания муниципального контракта, по условиям такового будет приобретено жилье и для заявительницы (л.д. 9-10).
Однако эти обстоятельства, а также тот факт, что Базанова Т.Н., в соответствии с выпиской из домовой книги, проживает вместе с членами своей семьи (в том числе матерью, произведшей ей отчуждение спорного объекта недвижимости по договору дарения) в указанном жилом помещении постоянно с 1997 года, не были приняты во внимание судом первой инстанции.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие необоснованного судебного акта, считает необходимым решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований о признании незаконным распоряжения администрации г. Назарово Красноярского края от 12 мая 2020 года N 163-р "О внесении изменений в распоряжение администрации города от 11 июля 2019 года N 153-р "Об утверждении плана расселения домов 1 этапа региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019-2025 годы".
В связи с этим подлежат удовлетворению и требования Базановой Т.Н. в части взыскания с административного ответчика судебных расходов.
Процессуальный закон предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К последним относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (ст.ст. 103, 106 КАС РФ).
Согласно ст. 111 названного Кодекса стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (ст. 112 КАС РФ).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 10 и 11 постановления "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" от 21 января 2016 года N 1 разъяснил, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Из материалов дела видно, что Базанова Т.Н., в целях оказания ей квалифицированной юридической помощи при рассмотрении настоящего административного дела, обратилась за предоставлением подобных услуг в ООО "Гранит". Сотрудник данного Общества - Тучин С.Н. - во исполнение принятых обязательств выполнил анализ документов заказчика и обеспечил документальное сопровождение (подготовил административный иск).
При таких обстоятельствах судебная коллегия, принимая во внимание требование разумности, сложность дела, степень участия юриста, полагает необходимым взыскать с администрации г. Назарово в пользу Базановой Т.Н. понесенные ею издержки на оказание юридических услуг в размере 2500 рублей (именно такая сумма, согласно товарному и кассовому чекам от 6 июля 2020 года (л.д. 13), была внесена заявительницей в кассу ООО "Гранит").
Кроме того, возмещению подлежат и произведенные административном истцом затраты на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Обоснованность несения данных расходов и их количественные показатели сторонами не оспариваются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 11 ноября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным распоряжение администрации г. Назарово Красноярского края от 12 мая 2020 года N 163-р "О внесении изменений в распоряжение администрации города от 11 июля 2019 года N 153-р "Об утверждении плана расселения домов 1 этапа региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019-2025 годы".
Взыскать с администрации г. Назарово Красноярского края в пользу Базановой Татьяны Николаевны судебные расходы в размере 2800 (двух тысяч восемьсот) рублей.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
