Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1531/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1531/2019
23 апреля 2019года г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Туникене М.В., Холиковой Е.А.
при секретаре Потапченко С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Баевской Елены Сергеевны к Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области об оспаривании решения органа местного самоуправления с апелляционной жалобой Баевской Елены Сергеевны на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 31 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Баевской Е.С. - Новиковой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Баевская Е.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, указав в обоснование, что 10.09.2018 г. подала административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., в аренду, для индивидуального жилищного строительства с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Ответом от 19.09.2018 г. Администрация сообщила о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ до принятия решения об утверждении либо отказе в утверждении схемы земельного участка по ранее поступившему заявлению от 13.08.2018 г. Ответом Администрации от 07.11.2018 г. в удовлетворении ее заявления отказано по тем основаниям, что Постановлением Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от 25.10.2018 N 2022 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которую полностью накладывается испрашиваемый ею земельный участок.
В газете "Вяземский вестник" N 36 (17925) от 13.09.2018 г. Администрация разместила информационное сообщение о приеме заявлений граждан о предоставлении земельных участков, которые принимались в течение 30 дней (включительно) со дня опубликования информационного сообщения. 12.10.2018 г. она вновь обратилась в Администрацию с заявлением о намерении получить данный земельный участок в аренду.
Письмом от 17.10.2018 г. Администрация отказала ей в предоставлении земельного участка по причине несоответствия ее заявления требованиям п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, что является незаконным, поскольку данная норма предусматривает требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в то время как она имела намерение участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на указанный земельный участок согласно опубликованному информационному сообщению.
С учетом уточнения требований, просила признать незаконным решение Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области N 2264/02-57 от 17.10.2018г. об отказе ей в участии в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: с... с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, признать ее заявление от 12.10.2018 г. заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на указанный земельный участок, обязать Администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области обеспечить образование указанного земельного участка и принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка, информация о котором была размещена в газете "Вяземский вестник" от 13.09.2018 г. N 36(17925).
Баевская Е.С. в судебное заседание не явилась, ее представитель Новикова О.А. уточненные требования поддержала.
Представитель Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области Романова Д.А. административный иск не признала.
Представитель Комитета имущественных отношений Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в судебное заседание не явился.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 31.01.2019 г. в удовлетворении административного иска отказано. Отменены меры предварительной защиты, принятые на основании определения Вяземского районного суда Смоленской области от 28.01.2019 г., о запрете административным ответчикам совершать какие-либо действия по распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: ... с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, а именно запретить передачу указанного земельного участка в аренду, в собственность на безвозмездной или на возмездной основе, до момента принятия судебного акта по делу N 2а-101/2019 (N 2а-1830/2018), по вступлении решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Баевская Е.С. просит решение суда отменить и принять новое. По ее мнению, суд пришел к необоснованному выводу о том, что в ее заявлении от 12.10.2018 г. отсутствует четкое, выраженное намерение на участие в аукционе, поскольку в заявлении имеется ссылка на информационное сообщение, размещенное в газете "Вяземский вестник" о приеме заявлений граждан по предоставлению земельных участков путем заключения договора аренды. Необоснованной является ссылка суда на то, что она не воспользовалась возможностью обратиться к специалисту по приему заявок о намерении участвовать в аукционе в часы приема, указанным в информационном сообщении, поскольку такой обязанности на заявителя законом не возложено, более того, как следует из информационного сообщения, обращение к специалисту позволит ознакомиться со схемой расположения земельного участка, однако такой необходимости у нее не было, данная схема была ей известна, учитывая, что письмом от 19.09.2018 г. Администрация сообщила ей о совпадении схемы истребуемого ею земельного участка со схемой расположения земельного участка, поступившей в Администрацию ранее. Вопреки выводу суда, порядок подачи заявки ею соблюден: заявление подано лично по юридическому адресу Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области - Смоленская область, г. Вязьма, ул. 25 Октября, д. 11, в то время как указанный в информационном сообщении адрес (г. Вязьма, ул.Парижской Коммуны, д. 13) является фактическим адресом нахождения комитета по архитектуре и землеустройству, не имеющего статуса юридического лица и являющегося одним из структурных подразделений Администрации; кроме того, поступление ее заявления в комитет административным ответчиком не оспаривается и подтверждается штампом на заявлении. Также суд не учел, что оспариваемый отказ Администрации основан на п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, который предусматривает требование к заявлению о предоставлению земельного участка без проведения торгов, однако она не просила предоставить ей земельной участок в данном порядке, при этом форма заявления о намерении участвовать в аукционе законом не регламентирована, что предполагает возможность составления заявления в произвольной форме.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация МО "Вяземский район" Смоленской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку изложенные в ней доводы не содержат оснований для отмены решения суда.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом (ч. 6 ст. 39.6 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).
В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Как следует из материалов дела, 13.08.2018 г. ФИО2 обратилась в Администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании в соответствии с п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., в аренду, для индивидуального жилищного строительства.
10.09.2018 г. Баевская Е.С. обратилась к Главе МО "Вяземский район" Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... в аренду для индивидуального жилищного строительства, а также просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
13.09.2018 г. Администрацией МО "Вяземский район" Смоленской области опубликовано извещение в "Вяземском вестнике" от 13.09.2018 N 36 (17925), в котором указано: Администрация МО "Вяземский район" Смоленска области сообщает о приеме заявлений граждан по возможному предоставлению земельных участков, входящих в категорию земель населенных пунктов, расположенных в Вяземском районе, в том числе, в ... с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства; заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды подавать в течение 30-ти дней (включительно) со дня опубликования вышеуказанного извещения в газете "Вяземский вестник" по адресу: ул. Парижской Коммуны, д. 13, г. Вязьма, Вяземский райе Смоленская область, в комитет по архитектуре и землеустройству Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области; способ подачи заявок в письменном виде при личном присутствии заявителя; ознакомиться со схемой расположения земельного участка, можно в комитете по архитектуре и землеустройству Администрации по адресу: ул. Парижской Коммуны, д. 13, г. Вязьма, Вяземский район, Смоленская область, в приемные часы: вторник-четверг с 16.00 - 17.00 (ФИО1).
Письмом от 19.09.2018 г. N 1776/02-57 Администрация МО "Вяземский район" Смоленской области сообщила Баевской Е.С. о том, что схема расположения земельного участка, представленная Баевской Е.С. полностью совпадает со схемой расположения земельного участка, поступившей 13.08.2018 г. и находящейся на рассмотрении в комитете по архитектуре и землеустройству администрации МО "Вяземский район" Смоленской области. На основании вышеизложенного, согласно п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявления Баевской Е.С. приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка, либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка, предоставленной другим лицом.
12.10.2018 г. Баевская Е.С. обратилась в Администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. 25 Октября, д. 11 с заявлением, в котором указала, что в газете "Вяземский вестник" от 13 сентября 2018 г. в информационном сообщении объявлен прием заявлений по возможному предоставлению земельных участков, входящих в категорию земель населенных пунктов, в том числе, расположенного в ..., с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", просила предоставить данный земельный участок в аренду.
17.10.2018 г. по результатам рассмотрения заявления Баевской Е.С. от 12.10.2018г. Администрацией МО "Вяземский район" Смоленской области принято решение N 2264/02-57 об отказе в предоставлении ей земельного участка, поскольку поданное ею заявление не соответствует требованиям ст. 39.17 ЗК РФ - пункта 1 подпункта 1 (в заявлении не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя), подпункта 3 (в заявлении не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка) и подпункта 4 (в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10) Земельного кодекса Российской Федерации.
25.10.2018 г. Администрацией МО "Вяземский район" Смоленской области принято постановление N 2022 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Уведомлением от 07.11.2018 г. N 2795/02-57 Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области Баевская Е.С. извещена о возобновлении рассмотрения ее заявления от 11.09.2018 г. о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и уведомлена о том, что руководствуясь ст. 11.3. подпунктом 2 п. 16 ст. 11.10, подпунктом 1, 2 п. 8 ст. 39.15. пунктами 2. 22 ст. 39.16. п. 2 ст. 11 ЗК РФ, Администрация МО "Вяземский район" Смоленской области решилаотказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью N кв.м, расположенного в ..., с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", на основании: полное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, со ссылкой на то, что Постановлением Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области N 2022 от 25.10.2018 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которую полностью накладывается испрашиваемый Баевской Е.С. земельный участок.
Как следует из пояснений свидетеля ФИО3 в судебном заседании, заявление Баевской Е.С. от 12.10.2018 г. принято и рассмотрено как заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку в заявлении не указано о намерении Баевской Е.С. участвовать в аукционе.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал соответствующим закону отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка от 17.10.2018 г. N 2264/02-57, поскольку в заявлении Баевской Е.С. от 12.10.2018 г. отсутствует выраженное намерение на участие в аукционе, к специалисту по приему заявок о намерении участвовать в аукционе по адресу, указанному в информационном сообщении, опубликованном Администрацией МО "Вяземский район" Смоленской области в "Вяземском вестнике" для подачи заявки о намерении на участие в аукционе, она не обращалась, таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявок о намерении участвовать в аукционе в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ от Баевской Е.С. не поступало.
Однако данные выводы суда не могут быть признаны обоснованными.
В заявлении Баевской Е.С. от 12.10.2018 г. о предоставлении земельного участка в аренду имеется прямая ссылка на опубликованное в газете "Вяземский вестник" от 13 сентября 2018 г. информационное сообщение, что свидетельствует о ее намерении на участие в аукционе по предоставлению указанного земельного участка.
Данное заявление поступило в Администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области в установленный срок и принято к рассмотрению, в связи с чем доводы суда о том, что оно подано не по адресу, указанному в информационном сообщении, не имеют правового значения.
В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в решении административного ответчика от 17.10.2018 г. N 2264/02-57 указано о несоответствии заявления Баевской Е.С. требованиям статьи 39.17 ЗК РФ, предусматривающей требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; в решении от 07.11.2018 г. N 2795/02-57 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка имеется ссылка на пункты 2, 22 статьи 39.16 ЗК РФ, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Однако судебная коллегия находит установленным, что 12.10.2018 г. Баевской подано заявление о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка на торгах.
Таким образом, Администрацией МО "Вяземский район" Смоленской области не соблюдена установленная законом процедура по рассмотрению заявления административного истца о намерении участвовать в аукционе и по проведению аукциона, в связи с чем решение суда подлежит отмене в части с принятием в данной части по делу нового решения - о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в принятии заявления Баевской Е.С. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области по непроведению аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.
Требование Баевской Е.С. о признании незаконным решения Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области N 2264/02-57 от 17.10.2018 об отказе ей в участии в аукционе удовлетворению не подлежит, поскольку данным решением отказано в предоставлении земельного участка. Требование о возложении на Администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области обязанности обеспечить образование указанного земельного участка и принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка являются преждевременными, поскольку требуют соблюдения установленных законом соответствующих процедур и порядка проведения. Кроме того, постановление Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от 25.10.2018 г. N 2022 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отменено и в установленном порядке не оспорено, что также препятствует формированию административным ответчиком спорного земельного участка и проведению в отношении него аукциона.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 31 января 2019 года отменить в части.
Принять в части по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в принятии заявления Баевской Елены Сергеевны о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.
Признать незаконными действия Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области по непроведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.
В остальной части решение Вяземского районного суда Смоленской области от 31 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Баевской Елены Сергеевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
