Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1531/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33а-1531/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Гончаровой Н.В.,
судей
Гулевской О.А. и Елаховой В.А.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.,
рассмотрев 27 июня 2019 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе администрации Елизовского городского поселения на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 апреля 2019 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении административных исковых требований администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным и отмене постановления об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, вынесенного заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Елизовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю Мухановой Татьяной Викторовной 26 марта 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей администрации Елизовского городского поселения Горбуновой О.А. и Банновой В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю Суворовой А.А., оставившей решение вопроса по апелляционной жалобе на усмотрение судебной коллегии, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация Елизовского городского поселения обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Елизовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю Мухановой Т.В. об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 26 марта 2019 года.
В обоснование требований указала, что администрация Елизовского городского поселения является должником по исполнительному производству N-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа о возложении на администрацию Елизовского городского поселения обязанности организовать очистку и обезвреживание сточных вод, отводимых с территории Елизовского городского поселения и сбрасываемых в реку Авачу через выпуски NN1, 2, 3, 4, 7, 8, 9; в реку Хуторскую через выпуск N 5; в пойму реки Авачи через выпуск N 6 в срок до 1 июня 2017 года. 21 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем Слукиной М.А. вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа. 26 марта 2019 года данное постановление отменено постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Мухановой Т.В. Административный истец полагал данное постановление незаконным, поскольку, по мнению администрации Елизовского городского поселения, ею выполнены все возможные действия по организации очистки и обезвреживанию сточных вод, отводимых с территории Елизовского городского поселения.
Представители административного истца администрации Елизовского городского поселения Горбунова О.А. и Баннова В.А. в судебном заседании требования поддержали.
Административный ответчик заместитель начальника отдела -заместитель старшего судебного пристава Елизовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю Муханова Т.В. участия в судебном заседании не принимала.
Представитель административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю Суворова А.А. возражала против удовлетворения требований административного истца.
Представители заинтересованного лица Елизовского городского прокурора Лунякин С.С. и Чухрай А.И. полагали административный иск не подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Елизовского городского поселения Горбунова О.А. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым требования администрации Елизовского городского поселения удовлетворить. Указывает, что администрацией представлены документы, подтверждающие выполнение всех возможных действий по организации очистки и обезвреживанию сточных вод, отводимых с территории Елизовского городского поседения. В целях исполнения требований исполнительного документа администрацией Елизовского городского поселения принята перспективная схема водоотведения Елизовского городского поселения на 2014-2025 годы, которая подвергается ежегодной актуализации в соответствии с поступающими заявками; ежегодно разрабатывается техническое задание на разработку инвестиционной программы гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения - КГУП "Камчатский водоканал"; назначены и проведены публичные слушания по проекту планировки и межевания территории "Канализование Петропавловск-Елизовской агломерации, 1 этап. Реконструкция и строительство сетей и сооружений канализации мкр 26 км Елизовского городского поселения"; утверждена градостроительная документация по проекту планировки и межевания территории "Канализование Петропавловск-Елизовской агломерации, 1 этап. Реконструкция и строительство сетей и сооружений канализации мкр 26 км Елизовского городского поселения". С целью реализации мероприятий, направленных на улучшение ситуации с очисткой сточных вод, администрация Елизовского городского поселения неоднократно направляла обращения Губернатору Камчатского края по вопросу дополнительного финансирования инвестиционной программы КГУП "Камчатский водоканал". Ссылаясь на Закон Камчатского края от 30 июля 2015 года N 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края" (далее - Закон Камчатского края N 660), указывает, что с 1 января 2016 года полномочия по организации очистки и обезвреживанию сточных вод, отводимых с территории Елизовского городского поселения, не относятся к вопросам местного значения Елизовского городского поселения.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Елизовского городского прокурора Чухрай А.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы настоящего административного дела, материалы исполнительного производства N-ИП, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.
Данное постановление должно отвечать требованиям ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в том числе в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
В силу ч. 9 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
Вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов (ч. 5 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Как следует из материалов дела, 1 сентября 2017 года на основании исполнительного листа <данные изъяты> по делу N 2-938/15 судебным приставом-исполнителем Елизовского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство N-ИП о возложении на администрацию Елизовского городского поселения обязанности организовать очистку и обезвреживание сточных вод, отводимых с территории Елизовского городского поселения и сбрасываемых в реку Авачу через выпуски NN1, 2, 3, 4, 7, 8, 9; в реку Хуторскую через выпуск N 5; в пойму реки Авачи через выпуск N 6.
19 февраля 2019 года администрация Елизовского городского поселения направила судебному приставу-исполнителю Слукиной М.А. письмо с приложением документов, подтверждающих, по мнению администрации, исполнение ею требований исполнительного документа (л.д. 19-22).
В письме администрация Елизовского городского поселения указала, что в целях исполнения решения суда администрацией Елизовского городского поселения была принята перспективная схема водоотведения Елизовского городского поселения на 2014-2025 годы, которая подвергается ежегодной актуализации в соответствии с поступающими заявками. Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 28 августа 2017 года N 817-П утвержден проект планировки и межевания территории "Канализование Петропавловск-Елизовской агломерации, 1 этап. Реконструкция и строительство сетей и сооружений канализации мкр 26 км Елизовского городского поселения". Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 21 мая 2018 года N 572-п определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения - КГУП "Камчатский водоканал". Ежегодно разрабатывается техническое задание на разработку инвестиционной программы КГУП "Камчатский водоканал". Также администрация Елизовского городского поселения неоднократно направляла обращения в адрес Губернатора Камчатского края с просьбой о дополнительном финансировании инвестиционной программы КГУП "Камчатский водоканал" с целью реализации мероприятий, направленных на улучшение ситуации с очисткой сточных вод в Елизовском городском поселении.
Так из приложенных к письму обращений на имя Губернатора Камчатского края от 26 сентября 2018 года и 7 декабря 2018 года следует, что перспективной схемой водоотведения Елизовского городского поселения разработана концепция канализования города, которая предусматривает объединение всех канализационных спусков и переброску стоков на единые очистные сооружения. Для этого необходимо провести ряд мероприятий по проектированию, реконструкции существующих и строительству новых самотечных и напорных коллекторов, канализационно-насосных станций КНС, реконструкцию существующих канализационно-очистных сооружений. Администрацией Елизовского городского поселения совместно с КГУП "Камчатский водоканал" подготовлены предложения для проведения актуализации схемы водоотведения Елизовского городского поселения на 2019 года, а затем подготовлено техническое задание на разработку инвестиционной программы водоотведения, утвержденное постановлением администрации от 26 февраля 2018 года N 207-п. Однако в представленной КГУП "Камчатский водоканал" инвестиционной программе по водоотведению мероприятия, направленные на очистку сточных вод, отсутствуют. В связи с чем администрация Елизовского городского поселения просила рассмотреть Губернатора Камчатского края возможность дополнительного финансирования инвестиционной программы КГУП "Камчатский водоканал".
Письмом от 20 декабря 2018 года Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края довело до сведения главы Елизовского городского поселения информацию о невозможности выделения дополнительных средств, поскольку бюджет Камчатского края на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов сформирован.
Рассмотрев представленные администрацией Елизовского городского поселения документы, судебный пристав-исполнитель Слукина М.А. пришла к выводу об исполнении должником требований исполнительного документа в полном объеме, о чем, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве", вынесла постановление об окончании исполнительного производства N-ИП от 21 февраля 2019 года (лист исполнительного производства 315).
12 марта 2019 года заместитель Елизовского городского прокурора внес начальнику Елизовского районного отдела судебных приставов протест на указанное постановление с требованием отменить постановление об окончании исполнительного производства.
Протест мотивирован тем, что оснований для окончания исполнительного производства не имелось, так как очистка и обезвреживание сточных вод, отводимых с территории Елизовского городского поселения в реки Авачу и Хуторскую, не организованы, неочищенные сточные воды продолжают поступать в реки. Судебным приставом-исполнителем не принято мер к проверке информации, представленной должником, об исполнении требований исполнительного документа и проверке сведений об отсутствии финансирования по соответствующей статье расходов (л.д. 16-18, лист исполнительного производства 316-318).
26 марта 2019 года постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Елизовского районного отдела судебных приставов Мухановой Т.В. постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено с присвоением регистрационного номера N-ИП (л.д. 15, лист исполнительного производства 319).
Полагая данное постановление незаконным, администрация Елизовского городского поселения обратилась в суд с административным иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходя из того, что в материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства, подтверждающие организацию должником очистки и обезвреживания сточных вод, отводимых с территории Елизовского городского поселения в реки Авачу и Хуторскую, пришел к выводу, что постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мухановой Т.В. от 26 марта 2019 года вынесено в пределах предоставленных должностному лицу полномочий и с соблюдением требований ФЗ "Об исполнительном производстве".
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда и, вопреки доводам апелляционной жалобы, считает его законным и обоснованным, достаточно мотивированным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при строгом соблюдении процессуальных требований.
Материалами дела подтверждается, что постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства N-ИП от 21 февраля 2019 года основано на неполно выясненных фактических обстоятельствах, имеющих значение для вынесения постановления об окончании исполнительного производства фактическим исполнением, должным образом не мотивировано, не содержит анализа представленных должником документов и не содержит выводов, на основании каких именно документов судебным приставом-исполнителем сделан вывод о фактическом исполнении должником требований исполнительного документа.
Из представленных документов следует, что до настоящего времени очистка и обезвреживание сточных вод, отводимых с территории Елизовского городского поселения и сбрасываемых в реки, не организована, неочищенные сточные воды продолжают поступать в водные объекты.
При таких обстоятельствах принятые администрацией Елизовского городского поселения меры не могут свидетельствовать об исполнении требований исполнительного документа.
Доводы жалобы о том, что полномочия по организации очистки и обезвреживания сточных вод, отводимых с территории Елизовского городского поселения, не относятся к вопросам местного значения Елизовского городского поселения, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не имеют отношения к предмету настоящего спора.
При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба администрации Елизовского городского поселения - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Елизовского городского поселения - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
