Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1530/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-1530/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Горна В.Ф. и Копылова Р.В.,
при секретаре
Герасимовой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 24 сентября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Елизовского городского поселения на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 2 июля 2020 года, которым на администрацию Елизовского городского поселения возложена обязанность направить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края предложения о включении котельных, расположенных на территории Елизовского городского поселения, в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя администрации Елизовского городского поселения Кравцова С.Б., который поддержал доводы жалобы, возражения на нее представителя Елизовского городского прокурора Соловьевой О.И. и представителя ПАО "Камчатскэнерго" Липатовой Е.В., пояснения представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Панихиной М.И., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Елизовского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, которым с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие администрации Елизовского городского поселения, выразившееся в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности. По мнению заместителя прокурора, допущенное ответчиком бездействие выражается в том, что им не принято мер к направлению в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края предложений по включению находящихся в собственности городского поселения котельных в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию. Со ссылкой на положения Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" указал, что формирование перечня объектов, подлежащих категорированию, осуществляется уполномоченным органом по предложению субъектов топливно-энергетического комплекса, к числу которых относится ответчик, как собственник расположенных на территории Елизовского городского поселения котельных.
В судебном заседании представитель заместителя Елизовского городского прокурора Мизинин Н.В. заявленные требования поддержал.
Представитель администрации Елизовского городского поселения Кравцов С.Б. административный иск не признал. Полагал, что обязанность по обеспечению безопасности на поименованных в административном иске котельных несет ПАО "Камчатскэнерго", которое с 2012 года осуществляет их эксплуатацию на основании концессионного соглашения.
Представитель заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" Липатова Е.В. нашла административный иск подлежащим удовлетворению.
Заинтересованное лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Елизовского городского поселения просит решение суда отменить. Приводит доводы о том, что внесение предложений по категорированию объектов Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" определяет как право субъектов топливно-энергетического комплекса, а не их обязанность; ссылается на то, что применительно к обстоятельствам возникшего спора субъектом топливно-энергетического комплекса является ПАО "Камчатскэнерго", которое не привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Относительно апелляционной жалобы представителем Елизовского городского прокурора и ПАО "Камчатскэнерго" поданы возражения о необоснованности изложенных в ней доводов и законности решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса являются предметом правового регулирования Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".
В силу ч. 2 ст. 3 этого Федерального закона к числу основных задач обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса относится категорирование таких объектов.
Категорирование объектов проводится для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
Согласно ч. 4 ст. 5 названного Федерального закона перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Приказом Министерства энергетики РФ от 10 февраля 2012 года N 48 утверждены Методические рекомендации по включению объектов топливно-энергетического комплекса в Перечень объектов, подлежащих категорированию, пунктом 2 которых рекомендовано формирование Перечня осуществлять на основании предложений субъектов топливно-энергетического комплекса.
На территории Камчатского края полномочиями по формированию перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, наделено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (подпункт 27(21) пункта 2.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края).
Из материалов дела следует, что в собственности Елизовского городского поселения находятся следующие объекты топливно-энергетического комплекса: здание котельной N 1 (город Елизово, переулок Тимирязевский, дом 1); здание котельной N 10 (город Елизово, улица Вилюйская, дом 34А); здание котельной N 12 (город Елизово, улица Связи); здание котельной N 17 (город Елизово, улица Грибная); здание котельной N 2 (город Елизово, улица Рябикова, дом 59); здание котельной N 3 (город Елизово, улица Рябикова); здание котельной N 6 (город Елизово, улица Пограничная, дом 18а); здание котельной N 7 (город Елизово, улица Завойко, дом 94); здание котельной N 8 (город Елизово, улица Уральская); здание котельной N 9 (город Елизово, улица Санаторная, дом 6А); здание котельной N 18 (город Елизово, улица Нагорная); здание котельной N 4 (город Елизово, улила 40 лет Октября, дом 3А); здание котельной N 22 (город Елизово, улица Красноярская); здание котельной N 25 (город Елизово, удина Ватутина); здания котельных NN 26, 27, 28 (город Елизово, улица Северная).
По условиям концессионного соглашения от 28 апреля 2012 года права владения и пользования указанными объектами переданы ПАО "Камчатскэнего" для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии в пределах территории Елизовского городского поселения на срок до 31 декабря 2025 года.
По своему социально-экономическому значению перечисленные в исковом заявлении котельные относятся к системам жизнеобеспечения, категорирование которых на дату обращения прокурора в суд не проведено.
Полагая, что администрация Елизовского городского поселения ненадлежащим образом исполняет обязанности по обеспечению требований к антитеррористической защищенности находящихся в муниципальной собственности объектов топливно-энергетического комплекса, заместитель Елизовского городского прокурора просил признать незаконным допущенное административным ответчиком бездействие с возложением на него обязанности направить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края предложения о включении котельных в перечень объектов, подлежащих категорированию.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрация Елизовского городского поселения, как собственник расположенных на территории городского поселения котельных, относится к числу субъектов топливно-энергетического комплекса, в связи с чем обязана принимать меры к соблюдению требований обеспечения безопасности данных объектов.
Такое решение соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, оснований для его отмены судебная коллегия не находит.
В соответствии со ст.ст. 33, 35 Устава Елизовского городского поселения администрация Елизовского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью поселения.
Согласно приведенным выше правовым нормам категорирование объектов топливно-энергетического комплекса является одной из основных задач обеспечения их безопасности.
В силу ст. 2 и 6 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. К числу субъектов топливно-энергетического комплекса отнесены физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Безопасность объектов топливно-энергетического комплекса, в свою очередь, является критерием обеспечения их антитеррористической защищенности.
Полномочия городских поселений, связанные с участием в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, закреплены ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Проанализировав приведенные выше правовые нормы и установив, что вопрос о категорировании котельных, расположенных на территории Елизовского городского поселения, не рассматривался, суд правомерно возложил на администрацию Елизовского городского поселения, как на орган местного самоуправления, обладающий публичными полномочиями по профилактике терроризма, в собственности которого находятся объекты топливно-энергетического комплекса, обязанность направить соответствующие предложения в уполномоченный орган.
Утверждение в жалобе о том, что ПАО "Камчатскэнерго", на законном основании наделенное правами владения и пользования спорными объектами, также является субъектом топливно-энергетического комплекса, является обоснованным. Однако указанное обстоятельство не влечет отмену состоявшегося по делу решения, которое в соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ постановлено по заявленным истцом требованиям.
При этом, судебная коллегия учитывает, что направление в уполномоченный орган соответствующих предложений по включению в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, само по себе не влечет возникновение у лица, направившего такие предложения, обязанности по проведению мероприятий, связанных с категорированием этих объектов.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 2 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
