Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1529/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-1529/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Паксимади Л.М.,
судей Вениченко О.В., Петровой Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлюченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецовой Ольги Владимировны к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана, администрации г. Абакана, заместителю начальника Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана Устюговой Анне Ромальдасовне об оспаривании решений,
по апелляционным жалобам административного ответчика Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана на решение и дополнительное решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 5 октября 2020 г. и от 9 марта 2021 г. об удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения представителя административных ответчиков администрации г. Абакана и ДГАЗ администрации г. Абакана Андрюшковой И.А., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, представителя административного истца Вышкварок А.В., выразившего согласие с решением и дополнительным решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузнецова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ДГАЗ администрации города Абакана об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и снятии с соответствующего учета. Считая решения нарушающими её права, просит признать их незаконными, обязать возобновить нахождение на учете с сохранением очередности и предоставить земельный участок.
Определениями от 08.09.2020, от 21.09.2020 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация г. Абакана и заместитель начальника ДГАЗ администрации г. Абакана Устюгова А.Р., в качестве заинтересованного лица - Кузнецов Т.С.
В судебном заседании представитель административного истца Вышкварок А.В. требования поддержал.
Административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились.
ДГАЗ администрации г. Абакана направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований.
Решением от 05.10.2020 и дополнительным решением от 09.03.2021 требования удовлетворены.
В апелляционных жалобах представители ДГАЗ администрации г. Абакана Ямщикова Е.А. и Андрюшкова И.А. просят решение и дополнительное решение отменить, в удовлетворении требований отказать. Указывают на законность оспариваемых решений, ссылаясь на положения Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия". Молодая семья не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, имеющим право на получение земельного участка, в связи с самостоятельным приобретением земельного участка с расположенным на нем жилым домом.
Письменные возражения относительно апелляционных жалоб не поступили.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель административных ответчиков администрации г. Абакана и ДГАЗ администрации г. Абакана Андрюшкова И.А. поддержала доводы апелляционных жалоб, представитель административного истца Вышкварок А.В. выразил согласие с решением и дополнительным решением суда.
Выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1, статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что на основании заявления от 15.03.2013 Кончакова (Кузнецова) О.В. признана нуждающейся в жилом помещении и 05.06.2013 принята на учет в ДГАЗ администрации г. Абакана для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства молодой семье в составе двух человек.
08.04.2020 ДГАЗ администрации г. Абакана уведомила Кузнецову О.В. о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, однако 07.05.2020 сообщило об отказе в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием оснований для признания семьи нуждающейся в жилом помещении в целях получения земельного участка.
На дату возникновения спорных правоотношений вопросы бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Республики Хакасия регулировались Законом Республики Хакасия от 05.05.2003 N 25 "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", в соответствии с частью первой статьи 2(1) в редакции от 09.04.2012 которого однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (далее - земельные участки), для индивидуального жилищного строительства гражданам Российской Федерации, указанным в части второй настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Республики Хакасия, не имеющим в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого дома).
Пунктом 3 части второй и частью 3 статьи 2(1) Закон Республики Хакасия от 05.05.2003 N 25 в редакции от 09.04.2012 было предусмотрено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются, в том числе, молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в том числе семьям, состоящим из одного родителя и одного и более детей), возраст супругов в которых не превышает 35 лет на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, при условии совместного обращения супругов за предоставлением земельного участка.
Постановка граждан, обладающих правом на бесплатное приобретение земельных участков, на учет осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования (городского округа, поселения), в котором граждане постоянно проживают, а при отсутствии в поселениях земельных участков, находящихся в собственности поселений, учет осуществляется муниципальным районом. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам на территории муниципального образования (городского округа, поселения), в котором они постоянно проживают.
Пунктом 9 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Абакана отдельным категориям граждан, утвержденным решением Абаканского городского Совета депутатов от 25.10.2011 N 363, с изменениями и дополнениями от 18.09.2012 и от 18.06.2013, был установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка молодым семьям, и им не предусматривалась необходимость предоставления документов о имеющихся правах на земельные участки иными лицами, не являвшимися членами семьи заявителя на момент постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка, а также не требовалось устанавливать нуждаемость в жилых помещениях на условиях договора социального найма.
Кроме того, на дату постановки молодой семьи Кончаковой (Кузнецовой) О.В. на учет Законом Республики Хакасия от 08.05.2003 N 25 не предусматривалась возможность снятия с учета в качестве нуждающихся в бесплатном приобретении земельных участков до исполнения органом местного самоуправления обязанности по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Статьей 6 Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия" Закон Республики Хакасия от 05.05.2003 N 25 признан утратившим силу, при этом частью 1 статьи 5 Закона от 08.05.2017 N 33-ЗРХ установлено, что граждане, обладающие правом на бесплатное приобретение земельных участков и поставленные на учет в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05.05.2003 N 25, продолжают состоять на учете с сохранением очередности в целях последующего бесплатного предоставления в собственность земельных участков в соответствии с настоящим Законом.
Отказывая в предоставлении земельного участка ДГАЗ администрации г. Абакана в лице заместителя начальника ДГАЗ администрации г. Абакана сослался на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 5 пункта 2.12 Порядка предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, являющегося приложением к Закону Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ (далее - Порядок), и указал на отсутствие оснований для признания семьи нуждающейся в жилом помещении в целях получения земельного участка.
В силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.12 Порядка орган учета принимает решение о снятии гражданина с учета в случае принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим Порядком.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Поскольку статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Закон Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ введены в действие после возникновения у органов местного самоуправления муниципального образования г. Абакан Республики Хакасия обязанностей по предоставлению бесплатно земельного участка Кузнецовой (Кончаковой) О.В. как молодой семье в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05.05.2003 N 25, а данным Законом такие основания для отказа в предоставлении земельного участка и снятия с учета не были предусмотрены, суд пришел к обоснованному выводу о незаконности принятых решений об отказе в предоставлении земельного участка и о снятии с учета в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка как молодой семье.
Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда, сводятся к несогласию с решением и дополнительным решением и не могут являться основанием для их отмены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения и дополнительного решения, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение от 5 октября 2020 года и дополнительное решение от 9 марта 2021 г. Абаканского городского суда Республики Хакасия по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы административного ответчика Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Л.М. Паксимади
Судьи
О.В. Вениченко
Т.Л. Петрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
