Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1528/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33а-1528/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Баранова Г. В.
судей областного суда: Мальмановой Э. К., Сорокиной О. А.
секретаря Петровой М. В.
заслушав в порядке упрощенного производства по докладу судьи Баранова Г. В. дело по частной жалобе Совета муниципального образования " Город Ахтубинск " на определение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 5 марта 2018 года об оставлении без рассмотрения административного искового заявления Совета муниципального образования " Город Ахтубинск " к главе муниципального образования " Город Ахтубинск " о признании бездействия незаконным,
установила:
Совет муниципального образования " Город Ахтубинск " обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что 26 декабря 2018 года Советом МО " Город Ахтубинск " принято решение N 3323/65 и направлено главе МО " Город Ахтубинск " ФИО10 для подписания, 10 января 2019 года глава МО " Город Ахтубинск " вернул документ без подписи, сославшись на нарушение Советом МО " Город Ахтубинск " статей 25.1 - 25.2 Регламента Совета. Считает, исходя из анализа части 13 статьи 35, части 8.1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ", превышением своих полномочий действия главы МО " Город Ахтубинск " ФИО11 выразившееся в наложении " вето " на ненормативную часть решения Совета МО "Город Ахтубинск" от 26 декабря 2018 года N 323/65 " О внесении изменений в решение Совета N 319/64 от 28 ноября 2018 года " О принятии прогнозного плана приватизации недвижимого имущества МО "Город Ахтубинск " на 2019 год ". Совет муниципального образования " Город Ахтубинск " просит признать действие главы МО " Город Ахтубинск " ФИО9 превышением своих полномочий, обязать главу МО "Город Ахтубинск" ФИО12 подписать решение Совета МО "Город Ахтубинск" от 26 декабря 2018 года N 323/65.
В судебном заседании представитель Совета МО " Город Ахтубинск " - Семёнов И. И. представил дополнение к административному исковому заявлению, также просил признать действие главы МО "Город Ахтубинск" ФИО14 как превышение своих полномочий - неисполнение своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ и Уставом города; обязать главу МО "Город Ахтубинск" ФИО13 подписать и обнародовать Решение Совета N 323\65 от 26 декабря 2018 года.
Определением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 5 марта 2018 года административное исковое заявление Совета муниципального образования " Город Ахтубинск " к главе муниципального образования " Город Ахтубинск " о признании бездействия незаконным оставлено без рассмотрения.
В частной жалобе Совета муниципального образования " Город Ахтубинск " ставится вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности, в обоснование жалобы указано, что административное исковое заявление соответствует требованиям статей 125, 126 Кодекса административного судопроизводства, оно было принято судом, состоялась подготовка по делу, между тем, в ходе судебного заседания был поставлен вопрос о неполном отражении в иске сведений, указанных в вышеуказанных нормах права, а каких конкретно не указано. В рассматриваемом деле оспаривается бездействие главы города, который не захотел исполнять свои обязанности, злоупотребляя правами.
Заслушав представителей Совета МО " Город Ахтубинск " - Семёнова И. И., Овсянникову С. Н., поддержавших доводы жалобы, представителя главы муниципального образования " Город Ахтубинск " - Барсукова М. С., возражавшего относительно доводов жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда первой инстанции согласно требованиям статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия оснований для его отмены не усматривает.
На основании пункта 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.
Оставляя административное исковое заявление Совета муниципального образования " Город Ахтубинск " к главе муниципального образования " Город Ахтубинск " о признании бездействия незаконным без рассмотрения на основании пункта 5 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом ненадлежащим образом выполнены требования статей 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом суд указал, что в установленный срок истцами не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что 29 декабря 2018 года Решение Совета МО " Город Ахтубинск " от 26 декабря 2018 года N 323/65 "О внесении изменений в Решение Совета МО "Город Ахтубинск" N 319/64 от 28 ноября 2018 года "О принятии прогнозного плана приватизации недвижимого имущества МО "Город Ахтубинск" на 2019 год" передано главе МО "Город Ахтубинск" для подписания.
I 10 января 2019 года указанное Решение Совета МО "Город Ахтубинск", отклоненное главой МО "Город Ахтубинск" на основании части 2 статьи 62 Устава МО "Город Ахтубинск" в связи с принятием его в нарушение пунктов 25.1-25.2 Регламента Совета МО "Город Ахтубинск", возвращено.
Совет МО " Город Ахтубинск " оспаривает действия главы Администрации МО "Город Ахтубинск" по наложению "вето" на ненормативную часть решения Совета МО "Город Ахтубинск" от 26 декабря 2018 года N 323/65 "О внесении изменение в решение Совета N 319/64 от 28 ноября 2018 года "О принятии прогнозного плана приватизации недвижимого имущества МО "Город Ахтубинск" на 2019 год", указывая на превышение главой МО "Город Ахтубинск" полномочий, предусмотренных законом.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устав МО "Город Ахтубинск" предусматривают право главы МО "Город Ахтубинск" по отклонению нормативного правового акта представительного органа, в данном случае решения Совета МО "Город Ахтубинск" от 26 декабря 2018 года N 323/65.
Разногласия между представительным органом местного самоуправления и главой муниципального образования, входящими в единую структуру органов местного самоуправления разрешаются в соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования, регулирующих порядок деятельности и устанавливающих полномочия данных органов.
Действие главы МО "Город Ахтубинск" по отклонению нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования, не может рассматриваться как действие, нарушающее права административного истца в указанном в административном иске аспекте, поскольку совершено в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной ему законом (Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и иным нормативным правовым актом (Уставом МО "Город Ахтубинск), при этом вопросы целесообразности принятия решения об отклонении нормативного правого акта Совета МО "Город Ахтубинск" и его повторного рассмотрения на заседании представительного органа местного самоуправления находятся вне предмета судебной проверки, поскольку отнесены законом к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 220 Кодекса административного производства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании н законными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия).
Заявленные Советом МО "Город Ахтубинск" требования о признании бездействия главы МО "Город Ахтубинск", выразившиеся в отклонении решения Решение Совета МО "Город Ахтубинск" от 26 декабря 2018 года N 323/65 превышением полномочий, не основано на положениях статьи 220 Кодекса административного производства Российской Федерации.
Административному истцу было предложено сформулировать требования административного иска в соответствии с действующим законодательством, однако, после изменения исковых требований Советом МО "Город Ахтубинск" не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при этом, административному истцу разъяснена необходимость устранения недостатков в оформлении административного иска, был установлен срок для их устранения, между тем, данные недостатки не устранены.
При таких обстоятельствах, определение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спор, выводы суда, изложенные в определении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Обжалуемое определение не препятствует Совету МО "Город Ахтубинск" после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, вновь обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
определение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 5 марта 2018 года - оставить без изменения, частную жалобу Совета муниципального образования " Город Ахтубинск " - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
