Определение Кировского областного суда от 21 апреля 2020 года №33а-1527/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2020 года Дело N 33а-1527/2020
Судья Кировского областного суда Елсуков А.Л.,
рассмотрев частную жалобу Королева ФИО4 на определение Октябрьского районного суда г. Кирова от 02 марта 2020 года, которым возвращено административное исковое заявление Королева ФИО5 к ФГКУ "СУ" о признании незаконным и отмене п. 1.19 решения комиссии по вопросам жилищного обеспечения по протоколу Nх,
установил:
Королев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ "СУ" о признании незаконным и отмене п. 1.19 решения комиссии по вопросам жилищного обеспечения по протоколу Nх.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 02 марта 2020 года суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 28, 135 ГПК РФ, возвратил иск Королеву А.В. ссылаясь на то, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, при этом иск не подсуден Октябрьскому районному суду г. Кирова и подлежит рассмотрению по месту нахождения ответчика: М.
В частной жалобе Королев А.В. просит определение суда отменить. В обоснование указал, что заявленные им требования вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.
В силу ст. 315, гл. 33 Кодекса административного судопроизводства РФ частная жалоба рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, ведения аудиопротоколирования и протокола, извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из содержания заявления Королева А.В., он обратился с административным иском к ФГКУ "СУ", в котором просит признать незаконным пункт 1.19 решения комиссии ФГКУ "СУ" по вопросам жилищного обеспечения специальных подразделений ФПС МЧС России от 25 июля 2019 г. по протоколу Nх о снятии с учета нуждающегося в жилых помещениях, об отказе во включении в сводный список целевой программы и просил признать за ним право на включение в сводный список участника целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг" на 2020 год.
Судом первой инстанции сделан вывод о разрешении заявленных Королевым А.В. требований в порядке гражданского судопроизводства, поскольку ФГКУ "СУ" не отнесено к органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным органам и организациям, наделенным отдельными государственными и иными публичными полномочиями, а кроме того, вопрос о восстановлении его (Королева А.В.) на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и включении в сводный список участника целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг" на 2020 год подлежит разрешению в порядке искового производства.
Данный вывод представляется ошибочным по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса, определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.
Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Положением предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Федеральная противопожарная служба входит в систему МЧС России и относится к федеральной государственной службе (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ; п. 1 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 N 385), осуществляет свои функции в том числе через ФГКУ "СУ", члены комиссии по вопросам жилищного обеспечения которой имеют специальные звания внутренней службы.
По смыслу приведенных правовых норм требования административного истца, связанные с оспариванием решения специализированной организации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
Данные обстоятельства не были приняты судом во внимание при разрешении вопроса о принятии поступившего иска.
Таким образом, избранный Королевым А.В. способ защиты нарушенного права является правильным.
При указанных обстоятельствах, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд
определил:
определение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 02 марта 2020 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Королева ФИО6 к ФГКУ "СУ" о признании незаконным и отмене п. 1.19 решения комиссии по вопросам жилищного обеспечения по протоколу Nх направить в Октябрьский районный суд г. Кирова для решения вопроса о принятии административного иска к производству суда и рассмотрении заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
Судья
Кировского областного суда Елсуков А.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка