Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1525/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 апреля 2019 года Дело N 33а-1525/2019
г. Тюмень
01 апреля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Левиной Н.В., Глушко А.Р.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Юргинского муниципального района Тюменской области в лице представителя Тулуповой Т.В. на решение Омутинского районного суда Тюменской области от 14 ноября 2018 года, которым постановлено:
"требования административного истца прокурора Юргинского района Тюменской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения в законную силу подпункт "б" пункт 2.9.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Приватизация муниципального жилищного фонда", утвержденного постановлением администрации Юргинского муниципального района Тюменской области N 1182-п от 18.12.2017 года.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения представителя Администрации Юргинского муниципального района Тюменской области Тулуповой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Прокуратуры Тюменской области Макаровой Н.Т., полагавшей, что оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия
установила:
Прокурор Юргинского района Тюменской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Юргинского муниципального района Тюменской области о признании недействующим пп. "б" п. 2.9.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Приватизация муниципального жилищного фонда", утвержденного постановлением администрации Юргинского муниципального района N 1182-п от 18 декабря 2017 года (далее по тексту также - Регламент), как не соответствующего преамбуле и ст.ст. 1, 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и позволяющего отказать в приватизации занимаемых гражданами жилых помещений на не предусмотренных указанным федеральным законом основаниях, указывая, что в связи с обращением в прокуратуру гражданки ФИО6 была проведена проверка законности отказа ФИО6 и ее супругу ФИО7 в предоставлении муниципальной услуги приватизации жилого помещения, а также дополнительный анализ положений нормативно-правового акта - административного Регламента с учетом практики и применения, в ходе которого установлено, что отдельные положения Регламента в их правоприменительной практике не соответствуют требованиям федерального законодательства, а именно - Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", о чем 06.06.2018 года принесен протест главе Администрации Юргинского района Тюменской области с требованием об изменении Регламента, путем исключения из него пп. "б" п. 2.9.1, на который поступил ответ от 28 июня 2018 года N 1285, которым прокурору в удовлетворении протеста было отказано, с указанием на соответствие Регламента действующему законодательству.
Заместитель прокурора Юргинского района Сеногноева О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Администрации Юргинского муниципального района Тулупова Т.В. в судебном заседании возражала против заявленных требований.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Администрация Юргинского муниципального района Тюменской области, которая в апелляционной жалобе, поданной представителем Тулуповой Т.В., просит решение Омутинского районного суда Тюменской области от 14 ноября 2018 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что проект Регламента был направлен в прокуратуру в соответствии с соглашением о взаимодействии, а также размещен на официальном сайте Администрации Юргинского муниципального района в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы, замечаний и предложений по данному проекту не поступало. Утверждает, что Регламент был принят органом местного самоуправления в пределах полномочий, с соблюдением процедуры, в форме, предусмотренной действующим законодательством, опубликован в установленном порядке. Считает, что право регулирования органами местного самоуправления оснований для отказа предусмотрено действующим законодательством. Полагает, что при исключении оспариваемой нормы орган местного самоуправления не сможет отказать в предоставлении муниципальной услуги, вместе с тем, у органа местного самоуправления также будут отсутствовать основания для предоставления муниципальной услуги, что создаст правовую неопределенность, кроме того, это не позволит установить наличие оснований для приватизации, создаст предпосылки для злоупотребления правом на приватизацию.
На апелляционную жалобу поступили возражения заместителя прокурора Юргинского района Сеногноевой О.А., в которых она полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика удовлетворению не подлежащими.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Администрации Юргинского муниципального района Тюменской области от 18 декабря 2017 года N 1182-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Приватизация муниципального жилищного фонда".
Согласно п. 2.6 Регламента, исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги приватизация муниципального жилищного фонда, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, установлен в приложении 6 к Регламенту.
В частности, пунктом 4 приложения 6 к Регламенту предусмотрено, что гражданин предоставляет документы (сведения из них), подтверждающие регистрацию по месту жительства с 04.07.1991 года (за исключением документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства на территории Тюменской области, кроме Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Нененского автономного округа (для граждан, изменивших место жительства после 04.07.1991) в отношении всех совершеннолетних граждан, участвующих в приватизации, в случае, если сведения о местах регистрации по месту жительства не подтверждаются паспортом гражданина Российской Федерации.
Согласно п. 2.7 Регламента, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, и которые гражданин вправе предоставить, установлен в приложении 7 к Регламенту. Документы (сведения), указанные в приложении 7 к Регламенту, которые заявитель не представил по собственной инициативе, запрашиваются в рамках межведомственного информационного взаимодействия (за исключением документов, находящихся в распоряжении Администрации).
Согласно пп. "б" п. 2.9.1 Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части приватизации жилого помещения является поступление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации на межведомственный или внутриведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документов (сведений из них), необходимых для предоставления муниципальной услуги, отсутствие указанных документов (сведений из них) в распоряжении Администрации, если соответствующие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.
Объективные критерии взаимодействия государственных и муниципальных органов и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг определены Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (п.п. 1 и 2 ст. 5 названного Федерального закона).
Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами (пункт 1 статьи 6).
Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", государственные и муниципальные органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; а также представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных органов. Исключение составляют документы, представляемые заявителем самостоятельно; их перечень приведен в части 6 статьи 7 этого Федерального закона, которые по своей сути преимущественно относятся к персональным данным.
Вышеизложенное подтверждается также тем, что пункт 4 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ранее предусматривающий возможность возложения на заявителя обязанности по предоставлению документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания, признан утратившим силу Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 387-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
В силу части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги. Должностное лицо, не представившее (несвоевременно представившее) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом законодатель предусмотрел возможность представления в органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", самим заявителем. Однако это может быть сделано только по собственной инициативе заявителя, и, следовательно, обязанность по представлению указанных документов на заявителя возложена быть не может.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, проанализировав в системном единстве предписания федерального законодательства, пришёл к верному выводу о том, что из содержания пп. "б" п. 2.9.1 Регламента следует, что по не зависящим от заявителя причинам, как то недостатки в работе органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации и при отсутствии вины заявителя, ему может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги. Таким образом право гражданина на предоставление документов, предусмотренных приложением 7 к Регламенту оспариваемым положением Регламента трансформировано в обязанность по предоставлению таких документы под угрозой отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Таким образом, указанное положение Регламента фактически допускает возможность отказа исполнительным органом в предоставлении государственной услуги по причине не получения Администрацией документов, предоставление которых не является обязанностью получателя услуги, то есть по независящим от заявителя причинам.
В то же время вопрос о порядке получения административным ответчиком документов и информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги приватизации муниципального жилищного фонда, обязанность предоставления которых на заявителя не возложена, выходит за рамки предмета рассмотрения по данному делу, в связи с чем соответствующие доводы апелляционной жалобы основанием к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не являются.
С учётом изложенного судебная коллегия оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Омутинского районного суда Тюменской области от 14 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Юргинского муниципального района Тюменской области в лице представителя Тулуповой Т.В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
