Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1525/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33а-1525/2019
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Русаковой О.С.,
при секретаре Гусаровой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Коротконожкина А.В. на решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 11 августа 2019 года по административному делу по административному иску Сидоренко Н.А. к территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района Псковской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения административного ответчика Коротоножкина А.В., представителя административного истца Сидоренко Н.А. - Никитенко А.В., заключение прокурора Петровой Н.М., судебная коллегия
установила:
кандидат на должность Главы Пушкиногорского района Сидоренко Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района Псковской области от 26 июля 2019 года N 67/231 "О регистрации кандидата на должность Главы Пушкиногорского района".
В обоснование требований указала на незаконность данного решения избирательной комиссии, как принятого при нарушении требований действующего законодательства, предъявляемых к перечню документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата, а также требований к оформлению документов, представляемых кандидатом, что влечет нарушение принципа равенства кандидатов и нарушает ее избирательное право, как кандидата.
В представленных кандидатом Коротоножкиным А.В. сведениях о размере и источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, в разделе доходы за 2018 год не указаны сведения об источнике выплат, что является неполнотой сведений в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
Кроме того, кандидат Коротоножкин А.В. представил в избирательную комиссию первый финансовый отчет и учет поступления денежных средств избирательного фонда кандидата, оформленные с нарушением установленных требований.
Также безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие сведений о недвижимом имуществе и сведений о расходах в отношении двух несовершеннолетних детей кандидата Коротоножкина А.В.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района административный иск не признал, полагал, что Коротоножкин А.В. зарегистрирован в качестве кандидата на законных основаниях.
Заинтересованное лицо Коротоножкин А.В. возражал против удовлетворения административного иска.
Обжалуемым решением Пушкиногорского районного суда Псковской области от 11 августа 2019 года административные исковые требования Сидоренко Н.А. удовлетворены, постановление территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района от 26 июля 2019 года N 67/231 о регистрации кандидата на должность главы Пушкиногорского района Коротоножкина А.В. признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе административный ответчик Коротоножкин А.В. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Частью 11 статьи 239 КАС РФ предусмотрено право обращения в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.
Решением Собрания депутатов Пушкиногорского района Псковской области от 14 июня 2019 года N27 назначены выборы Главы Пушкиногорского района на 08 сентября 2019 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района от 26 июля 2019 года N 67/229 административный истец Сидоренко Н.А. зарегистрирована кандидатом на должность Главы Пушкиногорского района, выдвинутая избирательным объединением Региональное отделение в Псковской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА".
Постановлением территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района от 26 июля 2019 года N 67/231 Коротконожкин А.В. зарегистрирован кандидатом на должность Главы Пушкиногорского района, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в качестве которых предусмотрено:
- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");
- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1");
- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт "в.2").
Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены подпунктами "в", "в.1", "в.2" пункта 8 статьи 36 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года N295-оз "Избирательный кодекс Псковской области".
В соответствии с предписаниями пункта 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 данной статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 указанного федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к поименованному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.
Суд, установив, что в сведениях, представленных Коротоножкиным А.В. по установленной форме, в графе "Источник выплаты дохода, сумма" указан только размер его дохода за 2018 год, и не указан источник выплат, обоснованно отнес данное нарушение к неполноте сведений в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, поскольку требование об указании источника получения дохода в обязательном порядке подлежит указанию кандидатом в соответствующей графе сведений.
Требования к представлению кандидатом в избирательную комиссию первого финансового отчета установлены в подпункте "г" пункта 1 статьи 34, подпункте "а" пункта 10 статьи 56 Закона Псковской области "Избирательный кодекс Псковской области".
Порядок заполнения финансового отчета кандидата и учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата определены Инструкцией, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 22 июня 2016 года N179/975-5.
Оценив содержание представленных кандидатом Коротоножкиным А.В. в избирательную комиссию первого финансового отчета кандидата, учета денежных средств, выписки из лицевого счета, суд первой инстанции верно указал на представление данных документов, как оформленных с нарушением требований действующего законодательства, что также является основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Также судом верно указано на наличие такого основания для отказа в регистрации кандидата Коротоножкина А.В., как отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Согласно пункту 3.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:
а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;
б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Форма указанных справок утверждена Указом Президента РФ от 06 июня 2013 года N546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что Коротоножкиным А.В. представлены в избирательную комиссию сведения о недвижимом имуществе и сведения о расходах в отношении него самого и супруги.
Такие же сведения в отношении своих двоих несовершеннолетних детей Коротоножкиным А.В. не представлены, что указывает на допущенные нарушения при подаче документов кандидатом и регистрации его избирательной комиссией.
Доводы представителя административного ответчика о том, что сведения о несовершеннолетних детях предоставляются при наличии у них документов, удостоверяющих личность, то есть с момента получения паспорта, противоречат требованиям федерального и областного законодательства, устанавливающего обязанность предоставления указанных сведений в отношении всех несовершеннолетних детей кандидата, вне зависимости от их возраста.
Поскольку при рассмотрении административного дела установлены нарушения законодательства о выборах при принятии оспариваемого постановления, судом первой инстанции принято обоснованное решение о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района "О регистрации кандидата на должность Главы Пушкиногорского района Коротоножкина А.В.".
Доводы апелляционной жалобы Коротоножкина А.В. об отсутствии уведомлений избирательной комиссии о неполноте предоставленных им сведений не влияют на оценку принятого комиссией решения.
Именно кандидат несет ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона.
Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 11 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коротоножкина А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
И.А. Адаев
.
О.С. Русакова
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
