Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1523/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33а-1523/2019
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.,
судей
Глушко А.Р., Ревякина А.В.
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Фоминой Светланы Валерьевны на решение Ярковского районного суда Тюменской области от 24 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России N 6 по Тюменской области к Фоминой Светлане Валерьевне о взыскании страховых взносов и пени - удовлетворить.
Взыскать с Фоминой Светланы Валерьевны, проживающей по адресу: <.......>, в пользу Межрайонной ИФНС России N6 по Тюменской области задолженность по страховым взносам и пени в размере 29 440 (двадцать девять тысяч четыреста сорок) рублей, в том числе:
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за 2017 год в размере 23 400 рублей;
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за 2018 год в размере 2 923, 11 рублей;
страховые взносы на обязательное медицинское страхование за 2017 год в размере 2 114,43 рублей;
страховые взносы на обязательное медицинское страхование за 2018 год в размере 643,10 рублей;
пени по страховым взносам в размере 359,36 рублей.
Взыскать с Фоминой Светланы Валерьевны в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 083 (одна тысяча восемьдесят три) рубля 20 копеек.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., объяснения представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Тюменской области Куделич Е.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 6 по Тюменской области (далее по тексту - МИФНС России N6 по Тюменской области, Инспекция, налоговый орган) обратилась в суд с административными исковыми требованиями о взыскании с Фоминой С.В. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за 2017 год в размере 23 400,00 рублей, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за 2018 год в размере 2 923,11 рублей, страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2017 год в размере 2 114,43 рублей, страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2018 год в размере 643,10 рублей, и пени по страховым взносам в размере 359,36 рублей. Заявленные требования мотивированы тем, что Фомина С.В. состоит на налоговом учёте в МИФНС России N 6 по Тюменской области в качестве налогоплательщика страховых взносов с 01 января 2017 года. Была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 11 мая 2005 года по 09 февраля 2018 года. Согласно ст.419 Налогового Кодекса Российской Федерации плательщиками страховых взносов признаются индивидуальные предприниматели. По состоянию на 30 октября 2018 года за налогоплательщиком числится недоимка по страховым взносам: за 2017 год - по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 23 400,00 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование с учётом частичной оплаты, в размере 2 114,43 руб. По состоянию на 30 октября 2018 года за налогоплательщиком числится за 2018 год недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 2 923,11 руб., недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, в размере 643,10 руб. В связи с тем, что должником недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в полном объёме не уплачена в установленные законом сроки, начислены пени на указанную недоимку в размере 300,40 руб.; а также на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование - пени в размере 58,96 руб. Плательщику страховых взносов заказными письмами были направлены требования: N 49196 от 08 февраля 2018 года об уплате задолженности со сроком уплаты до 01 марта 2018 года, N 49729 от 26 февраля 2018 года со сроком уплаты 20 марта 2018 года, N 53213 от 02 апреля 2018 года со сроком уплаты 20 апреля 2018 года. На момент подачи иска обязанность по уплате недоимки и пеней по страховым взносам не выполнена. 06 августа 2018 года был выдан судебный приказ о взыскании задолженности по обязательным платежам, однако в связи с поступившими от ответчика возражениями 07 сентября 2018 года судебный приказ отменен.
Представитель МИФНС России N 6 по Тюменской области, Фомина С.В. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Фомина С.В. В апелляционной жалобе просит решение Ярковского районного суда Тюменской области от 24 декабря 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает на то, что не имеет финансовой возможности погасить задолженность, поскольку с 2015 года находится на <.......>, является инвалидом 1 группы. Размер пенсии по инвалидности составляет 14 466 рублей 39 копеек. По договору о предоставлении социальных услуг из пенсии высчитывают 75% в пользу интерната, 15% по решению суда (так указано в жалобе) в пользу ИФНС, за образовавшуюся за время болезни задолженность по страховым взносам за 2015-2016 годы. Указывает, что с 2015 года предпринимательской деятельностью не занимается по состоянию здоровья. Только в феврале 2018 года специалисты дома-интерната помогли сняться с учета в качестве индивидуального предпринимателя, однако за это время образовались новые долги.
На апелляционную жалобу поступил отзыв МИФНС России N6 по Тюменской области, в котором изложена просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.
Фомина С.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы она извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы или о рассмотрении жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи не заявлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного ответчика.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объеме, изучив материалы дела, исследовав на основании части 6 ст.307 КАС РФ принятые судебной коллегией дополнительные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы закреплена статьей 57 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 ст.8 указанного кодекса под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.
Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы распространяется на всех налогоплательщиков и плательщиков страховых взносов в качестве безусловного требования государства и состоит в обязанности налогоплательщика, плательщика страховых взносов уплатить определенный налог, страховой взнос, вид которого, сумма, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты установлены законом.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога (подпункт 1 и 3 пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации). В силу пункта 9 названной статьи правила, предусмотренные указанной статьей, применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов с учетом положений данного пункта.
В соответствии с частью 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", действующего на момент возникновения задолженности, плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
Согласно части 8 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
В силу частей 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" с 01 января 2017 года Закон N 212-ФЗ утратил силу. Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование с указанной даты регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса РФ.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 28 сентября 2018 года, Фомина С.В. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 11 мая 2005 года по 09 февраля 2018 года (л.д.22-24).
В связи с этим обязана была уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование.
13 февраля 2018 года МИФНС России N6 по Тюменской области в адрес Фоминой С.В. было направлено требование N 49196 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 08 февраля 2018 года (л.д. 7, 8).
27 февраля 2018 года МИФНС России N6 по Тюменской области в адрес Фоминой С.В. было направлено требование N 49729 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) по состоянию на 02 апреля 2018 года (л.д. 9, 10).
04 апреля 2018 года МИФНС России N6 по Тюменской области в адрес Фоминой С.В. было направлено требование N 53213 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) по состоянию на 02 апреля 2018 года (л.д. 11).
В связи с несвоевременной уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на страховую часть трудовой пенсии и несвоевременной уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за 2017 год и за 2018 год, административному ответчику были начислены пени.
Из материалов дела усматривается, что вследствие неисполнения ответчиком требований об уплате недоимки по страховым взносам и пени в установленные указанными требованиями сроки Инспекция обратилась к мировому судье судебного участка N 1 Ярковского судебного района Тюменской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Фоминой С.В. задолженности по страховым взносам и пени. Судебный приказ вынесен мировым судьей судебного участка N 1 Ярковского судебного района Тюменской области 06 августа 2018 года.
Однако в связи с поступившими от Фроловой С.В. возражениями определением мирового судьи судебного участка N 1 Ярковского судебного района Тюменской области от 07 сентября 2018 года указанный судебный приказ отменен (л.д.13).
Удовлетворяя заявленные требования о взыскании задолженности по обязательным платежам, суд первой инстанции исходил из того, что Фоминой С.В. были нарушены сроки уплаты указанных выше страховых взносов за 2017-2018 годы, в связи с чем Инспекцией обоснованно заявлены требования о взыскании начисленных в связи с несвоевременной уплатой взносов и пеней.
Вместе с тем, с выводом суда о необходимости взыскания в принудительном порядке начисленных Фоминой С.В. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за 2017 год и за период с 01 января 2018 года по 09 февраля 2018 года (дата государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) и пени за неуплату указанных взносов судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 года N 164-О "По жалобе гражданки Кошловской Татьяны Михайловны на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1 - 3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении этой деятельности производится в срок не более пяти дней со дня представления в регистрирующий орган необходимых документов - подписанного предпринимателем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (государственная пошлина при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, как указывается в письме Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 13 января 2005 года NШС-6-09/5, в настоящее время не уплачивается); заявление может быть подано заявителем в регистрирующий орган непосредственно или направлено по почте, и не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации заявителю обязаны выдать или направить в его адрес почтовым отправлением документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (статьи 8, 9, 11 и 22.3). При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.
Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.
Взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в настоящее время - полномочия по взысканию страховых взносов возложены на налоговые органы).
Суд, как следует из правовой позиции, изложенной в приведённом Определении Конституционного Суда Российской Федерации, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, не может - исходя из принципов состязательности и равноправия сторон - ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.
При этом предписания статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не препятствуют суду при наличии доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период.
Как следует из материалов дела, в том числе, из принятых судебной коллегией в качестве дополнительных доказательств, документов, Фомина С.В. является инвалидом первой группы (акт освидетельствования N 565-2013 от 01 апреля 2013 года (л.д.43).
С 11 августа 2015 года она проживает в <.......> на основании договора о предоставлении социальных услуг N 462 от 11 августа 2015 года (л.д.74-77).
Согласно справке Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тобольске Тюменской области (межрайонное) от 21 декабря 2018 года Фоминой С.В. с 06 апреля 2010 года бессрочно производится выплата государственной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты (л.д.78).
Согласно справке фельдшера <.......> от 21 декабря 2018 года Фомина С.В. проживает в указанном учреждении с 11 августа 2015 года, является инвалидом по общему заболеванию, диагноз: <.......>. За последние годы отмечается прогрессирование заболевания с полной утратой способности осуществлять самообслуживание, она не способна самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности. Может непродолжительное время (не более 20 минут) с посторонней помощью находиться в кресло-коляске. Нуждается в постоянном постороннем уходе и медицинском наблюдении (л.д.80).
Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <.......> работающая в <.......> психологом, указанные обстоятельства подтвердила, пояснив также, что в связи с ухудшением состояния здоровья Фоминой С.В. сотрудники указанного учреждения помогли ей оформить документы по прекращению деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Судебная коллегия полагает, что приведённые обстоятельства являются обстоятельствами исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили Фоминой С.В. в силу состояния её здоровья своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, а потому судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Фоминой С.В. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за 2017 год в размере 23 400,00 рублей, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за 2018 год в размере 2 923,11 рублей, страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2017 год в размере 2 114,43 рублей, страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2018 год в размере 643,10 рублей, а также пени по страховым взносам в размере 359,36 рублей.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции, как постановленное без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ярковского районного суда Тюменской области от 24 декабря 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Тюменской области к Фоминой Светлане Валерьевне о взыскании страховых взносов и пени за 2017 и 2018 годы отказать.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
