Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1523/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33а-1523/2019
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Русаковой О.С.
при секретаре Гусаровой Е.А.
с участием прокурора Петровой Н.М.
рассмотрела административное дело по административному иску Пугачевой Софьи Олеговны к территориальной избирательной комиссии Новоржевского района Псковской области о признании незаконным и отмене постановления от 26 июля 2019 г. N 59/2 "О регистрации Пугачевой С.А. кандидатом на должность Главы Новоржевского района" по апелляционной жалобе Пугачевой С.О. на решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 10 августа 2019 г. об отказе в удовлетворении иска.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения представителя административного истца Пугачевой С.О. - Пермякова Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Пугачевой С.А. - Никитенко А.В., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, заключение прокурора Петровой Н.М. о законности решения суда, судебная коллегия
установила:
кандидат на должность Главы Новоржевского района Псковской области Пугачева Софья Олеговна обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Новоржевского района Псковской области об отмене постановления от 26 июля 2019 г. N 59/2 "О регистрации Пугачевой Светланы Анатольевны кандидатом на должность Главы Новоржевского района".
В обоснование указала, что Пугачева С.А. выдвинута на выборную должность неуполномоченным органом - комитетом регионального отделения политической партии, хотя должна была выдвигаться конференцией или общим собранием, как это определено в пункте 2 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". Кроме того, она не представила в избирательную комиссию необходимый документ об утверждении выдвижения, а именно, решение Политического Бюро Центрального комитета партии об утверждении решения конференции или общего собрания о выдвижении кандидата, чем были нарушены предписания подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и аналогичные положения, содержащиеся в пункте 8 статьи 36 Закона Псковской области от 1 августа 2003 г. N 295-ОЗ "Избирательный кодекс Псковской области" (далее - Избирательный кодекс Псковской области), что является основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии о регистрации Пугачевой С.А. кандидатом на выборную должность.
Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Новоржевского района Синельникова Г.Н. иск не признала, указав, что комиссия посчитала представленные Пугачевой С.А. документы надлежащими, поэтому не усмотрела оснований для отказа в регистрации кандидата.
Представитель заинтересованного лица Пугачевой С.А. - Никитенко А.В. возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица - Псковского областного отделения Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России в судебное заседание не явился, своей позиции по иску не высказал.
Участвующий в деле прокурор полагал постановление ТИК Новоржевского района не подлежащим отмене.
Решением Пушкиногорского районного суда Псковской области от 10 августа 2019 г. в удовлетворении административного иска отказано. Мотивируя данное решение, суд указал, что заинтересованное лицо представила в территориальную избирательную комиссию все необходимые документы.
В апелляционной жалобе Пугачевой С.О. ставится вопрос об отмене судебного акта со ссылкой на его незаконность. В обоснование приводятся те же доводы о непредставлении кандидатом надлежащих документов для выдвижения. Кроме того, указывается, что решение Политбюро ЦК партии об утверждении решения Пленума Комитета о выдвижении кандидата появилось позже принятия решения о регистрации кандидата, чему суд не дал никакой оценки.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия признает решение суда не подлежащим отмене.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 24 статьи 38 названного Федерального закона и являются исчерпывающими (пункт 27 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
В частности, такими основаниями являются: отсутствие среди
документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Аналогичные нормы содержатся в подпункте "в" пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
Перечень документов, представляемых в избирательную комиссию для
уведомления о выдвижении, определен статьей 33 Федерального закона N
67-ФЗ и статьей 32 Избирательного кодекса Псковской области.
Согласно подпунктам "в", "в 1" пункта 18 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области кандидат на должность главы муниципального образования, выдвинутый избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию решение съезда (конференции, собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидата, а также документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.
Из материалов дела видно, что решением Собрания депутатов Новоржевского района от 14 июня 2019 г. N 8 назначены выборы Главы Новоржевского района Псковской области на 8 сентября 2019 г.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Новоржевского района Псковской области от 26 июля 2019 г. N 59/2 кандидатом на должность Главы Новоржевского района Псковской области зарегистрирована Пугачева Светлана Анатольевна, выдвинутая избирательным объединением - Псковское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения (пункт 3.1 статьи 25 указанного Федерального закона).
Уставом политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России предусмотрено, что постоянно действующим руководящим органом регионального отделения партии является Комитет, который избирается Конференцией регионального отделения и ей подотчетен (п. 6.8). Согласно абзацу 20 пункта 6.9 Устава Комитет регионального отделения партии имеет право самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения партии, в том числе выдвигать кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления в случае отсутствия на территории соответствующего муниципального образования местного отделения партии. Данное решение утверждается Политическим Бюро ЦК.
Судом установлено, что 13 июля 2019 г. на Пленуме Комитета Псковского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России принято постановление о выдвижении Пугачевой С.А. кандидатом на должность Главы Новоржевского района. В тот же день данное постановление было утверждено Политбюро ЦК Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России (л.д. 13,14).
Таким образом, указанные решения приняты уполномоченными
органами в соответствии с приведенными нормами закона и Устава партии.
17 июля 2019 г. Пугачева С.А. представила в ТИК Новоржевского района пакет документов для уведомления о выдвижении на должность Главы Новоржевского района, в том числе постановление Пленума Комитета Псковского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России от 13 июля 2019 г. о выдвижении Пугачевой С.А. кандидатом на должность Главы Новоржевского района и решение Политбюро ЦК Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России от 13 июля 2019 г. об утверждении решения Пленума Комитета регионального отделения партии о выдвижении Пугачевой С.А. на выборную должность.
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что Пугачева С.А. представила все документы, необходимые для уведомления о выдвижении на выборную должность.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании закона и субъективной оценке имеющихся в деле доказательств.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 10 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Пугачевой С.О. - без удовлетворения.
Председательствующий И.М. Панов
Судьи: О.С. Русакова
И.А. Адаев
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
