Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-15223/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-15223/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Портновой Л.В.,
судей Бураншина Т.А., Багаутдиновой А.Р.,
при ведении протокола помощником судьи Сидоровой И.Н.,
с участием прокурора Валиуллиной Г.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кагарманова Тагира Рашитовича, Сабрикова Ильдара Мансуровича, Абубакирова Руслана Закарьевича, Плотникова Сергея Сергеевича, Гельфанова Артема Рафисовича к Территориальной избирательной комиссии городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконной процедуры досрочного голосования, о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии, об опровержении сообщения о досрочном голосовании,
по апелляционной жалобе (с дополнением) Кагарманова Тагира Рашитовича, Сабрикова Ильдара Мансуровича, Абубакирова Руслана Закарьевича, Плотникова Сергея Сергеевича, Гельфанова Артема Рафисовича на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 9 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бураншина Т.А., судебная коллегия
установила:
Кагарманов Т.Р., Сабриков И.М., Абубакиров Р.З., Плотников С.С., Гельфанов А.Р. обратились в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии городского округа адрес РБ, Администрации городского округа адрес РБ (далее ТИК адрес, Администрация ГО адрес, ответчики), в котором просят признать незаконной процедуру досрочного голосования с 2 по 10 сентября 2020 года; признать незаконным и отменить решение ТИК N... от 25 августа 2020 года "Об утверждении графика работы участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета городского округа адрес РБ пятого созыва"; опровергнуть сообщение о досрочном голосовании.
В обоснование исковых требований истцы ссылаются на то, что участковые избирательные комиссии не подпадают под норму абзаца 2 пункта 1 статьи 65, пункта 2 статьи 65 Федерального закона от дата N 67-ФЗ, поскольку ТИК адрес не имеет право проводить процедуру досрочного голосования на территории участковых избирательных комиссий ГО адрес (далее УИК) за 10 дней до дня голосования.
Решением Нефтекамского городского суда РБ от 9 сентября 2020 года (также дополнительным решением Нефтекамского городского суда РБ от 10 сентября 2020 года) в удовлетворении административных исковых требований Кагарманова Т.Р., Сабрикова И.М., Абубакирова Р.З., Плотникова С.С., Гельфанова А.Р. к ТИК адрес, Администрации ГО адрес о признании незаконной процедуры досрочного голосования, о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии, об опровержении сообщения о досрочном голосовании, отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы Кагарманов Т.Р., Сабриков И.М., Абубакиров Р.З., Плотников С.С., Гельфанов А.Р. ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, приводя доводы, аналогичные административному иску.
В дополнительной апелляционной жалобе указывают, что условия хранения запечатанных конвертов не соответствовали мерам безопасности: сейфы с конвертами находились в помещениях, где отсутствовали, либо были отключены камеры видеонаблюдения; доступ к сейфам был у неограниченного круга лиц; сейфы опечатывались бумагой с печатью, приклеивались клеем-карандашом, то есть отсутствовали пломбы с фиксатором на сейфах; 13 сентября 2020 года перед открытием УИК был выявлен факт подмены конвертов на одном из участков.
В возражениях на апелляционную жалобу, прокурор г. Нефтекамск РБ просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.
Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав прокурора ФИО8 о законности судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).
Согласно пункту 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.
На территории Российской Федерации вопросы проведения выборов, а также обеспечения прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ)).
На территории Республики Башкортостан порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, а также правовые гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Республики Башкортостан в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Кодексом Республики Башкортостан от 6 декабря 2006 года N 380-з "О выборах" (далее - Кодекс Республики Башкортостан о выборах).
Федеральным и региональным законодательством (пункт 2 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и пункт 4 статьи 79.1 Кодекса Республики Башкортостан о выборах) предусмотрена возможность проведения досрочных выборов отдельных должностей, за исключением выборов Главы Республики Башкортостан и в Государственное Собрание.
Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.
Так, постановлением Центральной избирательной комиссии РБ от 11 декабря 2015 года N... полномочия избирательной комиссии городского округа адрес РБ возложены на ТИК адрес.
Решением ТИК адрес от 1 июля 2020 года N... назначены выборы депутатов Совета городского округа адрес РБ пятого созыва на 13 сентября 2020 года.
Указанное решение ТИК адрес опубликовано в газете "Красное знамя" дата N...
Решением ТИК адрес от дата N... утвержден Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Совета городского округа адрес РБ пятого созыва дата.
Пунктом 69 вышеуказанного Календарного плана досрочное голосование на выборах депутатов Совета городского округа адрес РБ пятого созыва предусмотрено с 2 по дата в помещениях участковых избирательных комиссий.
Пунктом 1 решения ТИК адрес от дата N... установлено, что досрочное голосование на выборах депутатов Совета городского округа адрес РБ пятого созыва проводится в период с 2 по дата в помещениях участковых избирательных комиссий избирательных участков N....
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, и, опровергая доводы административных истцов, суд первой инстанции указал следующее.
Пункт 2 статьи 65 Федерального закона N 67-ФЗ избирателю, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, гарантирует возможность проголосовать досрочно.
Данной нормой регламентированы порядок, сроки и место проведения досрочного голосования.
Частью 1 статьи 23 Кодекса Республики Башкортостан о выборах установлено, что избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.
Согласно пункта 2 статьи 65 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).
Кодексом Республики Башкортостан о выборах в абзаце 2 пункта 2 статьи 79.1 предусмотрено, что досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования.
Учитывая, что Кодексом Республики Башкортостан о выборах предусмотрено заполнение избирателем бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования довод административных истцов о том, что участковые избирательные комиссии вправе проводить досрочное голосование только за 3 дня до голосования является несостоятельным.
В данном случае, установленный территориальной избирательной комиссией период и место проведения досрочного голосования: с 2 по 10 сентября 2020 года в помещениях участковых избирательных комиссий избирательных участков N... отнесено к компетенции административного ответчика и не противоречит действующему избирательному законодательству и не ведет к нарушению прав избирателей.
Кроме того, разрешая требования административного иска, суд правильно указал, что порядок исчисления сроков, установленных законодательством о выборах определен статьей 12 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.
В пункте 3 статьи 12 определено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
Дата начала проведения досрочного голосования - с 2 сентября 2020 года по 10 сентября 2020 года, определена правильно, с учетом требований пункта 2 статьи 11.1, пункта 2 статьи 65 Федерального закона N 67-ФЗ, статей 12, 79.1 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.
Таким образом, решение ТИК адрес по проведению досрочного голосования не противоречит действующему избирательному законодательству, принято компетентным органом, его издание и исполнение не создает угроз реализации гарантированного частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административных истцов возложена обязанность подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
Вместе с тем административные истцы, указавшие, что иск подан ими в качестве избирателей, не обосновали в административном исковом заявлении и в судебном заседании, какие их права нарушены оспариваемым нормативным правовым актом.
Довод о необходимости писать заявление и указывать причину участия в досрочном голосовании не свидетельствует о незаконности решения избирательной комиссии N... от дата "Об утверждении графика работы участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва".
Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда, поскольку, разрешая заявленные требования, суд правильно определилзначимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
Отклоняя доводы истцов о том, что условия хранения запечатанных конвертов не соответствовали мерам безопасности; сейфы с конвертами находились в помещениях, где отсутствовали, либо были отключены камеры видеонаблюдения; доступ к сейфам был у неограниченного круга лиц; сейфы опечатывались бумагой с печатью, приклеивались клеем-карандашом, то есть отсутствовали пломбы с фиксатором на сейфах; дата перед открытием УИК был выявлен факт подмены конвертов на одном из участков, изложенные в дополнении к апелляционной жалобе, судебная коллегия указывает, что в силу части 3 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации они не могут быть предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, поскольку данные требования административными истцами не заявлялись и не оценивались судом первой инстанции.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административных истцов, изложенные в административном исковом заявлении, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан
определила:
решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 9 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кагарманова Тагира Рашитовича, Сабрикова Ильдара Мансуровича, Абубакирова Руслана Закарьевича, Плотникова Сергея Сергеевича, Гельфанова Артема Рафисовича без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Справка: судья Ханова А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
