Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1522/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-1522/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Виргизовой О.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, государственному регистратору Глудиной И.А. о признании незаконным решения, возложении обязанности с апелляционной жалобой Виргизовой О.М. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 03 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., представителя Виргизовой О.М. - Холзуновой И.Н. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Виргизова О.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконными решения исполняющего обязанности руководителя Зюмочкиной A.M. от (дата) N, государственного регистратора Глудиной И.А. от (дата) N об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, возложении обязанности исключить из ЕГРН сведения о координатах и характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., в части пересечения с земельными участками с кадастровыми номерами N, N; N; N.
В обоснование требований указала, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от (дата), вступившим в законную силу (дата) , признано наличие реестровой ошибки в сведениях об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, содержащихся в ЕГРН и исключены из ЕГРН сведения о координатах и характерных точках границ вышеуказанного земельного участка в части наложения с земельными участками с кадастровыми номерами N; N; N; N, расположенными по адресу: ... 16 (дата) административный истец обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением об исправлении реестровой ошибки и внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, приложив решение суда. (дата) ей даны ответы, согласно которым решение суда является основанием для исправления реестровой ошибки, однако не содержит прямого указания Управлению исключить из ЕГРН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, а также что изменение основных характеристик объекта недвижимости невозможно без одновременной государственной регистрации прав для каждого земельного участка, отраженного в решении с предоставлением межевого плана. Полагает указанные решения незаконными и необоснованными. Вступившим в законную силу судебным актом признано наличие реестровой ошибки в сведениях об описании местоположения границ земельного участка, данные сведения признаны недействительными и подлежащими исключению, решение суда подлежит исполнению в предусмотренном законом порядке соответствующими органами, вследствие чего возложения обязанности по совершению дополнительных действий не требуется.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный регистратор Управления Росреестра по Смоленской области Глудина И. А.
В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Виргизова О.М. не явилась, обеспечила явку представителя Холзуновой И.Н., которая заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области (далее - Управление) Сабурова Н.Е. административные исковые требования не признала, указав, что ответ Управления от (дата) не подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, поскольку обжалуемый ответ не является властным распоряжением, носит рекомендательный и разъяснительный характер. Уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от (дата) полагала законным, поскольку границы земельных участков с кадастровыми номерами N, N; N; N не установлены, сведения о границах этих участках учтены с декларированной площадью, в Управлении отсутствует информация о пересечении границ этих земельных участков с границами земельного участка с кадастровым номером N, а также о наличии реестровой ошибки. Таким образом, в ЕГРН отсутствует информация подлежащая исправлению. Административному истцу разъяснено право подать заявление об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением местоположения границ земельных участков и исправлением реестровой ошибки, а также межевых планов с приложением решения суда.
Административный ответчик - государственный регистратор Глудина И.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 03 марта 2020 г. в удовлетворении требований Виргизовой О.М. отказано.
В апелляционной жалобе Виргизова О.М. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое при неправильном определении обстоятельств и норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
От административных ответчиков - Управления Росреестра по Смоленской области и государственного регистратора Глудиной И.А. поступили возражения на апелляционную жалобу.
Административный истец Виргизова О.М., административные ответчики ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания таких решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Смоленского районного суда Смоленской области от (дата) по гражданскому делу по иску Виргизовой О.М., Силаевой Н.П., Фоминой В.Г. к ЗАО им. Мичурина об установлении наличия реестровой ошибки, признании недействительными и исключении из ЕГРН сведений о координатах земельного участка признано наличие реестровой ошибки в сведениях об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., содержащихся в ЕГРН, признаны недействительными и исключены из ЕГРН сведения о координатах и характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером N в части наложения площадью N кв.м на земельный участок с кадастровым номером N, в части наложения площадью N кв.м на земельный участок с кадастровым номером N, в части наложения площадью N кв.м на земельный участок с кадастровым номером N, в части наложения площадью N кв.м на земельный участок с кадастровым номером N в соответствии с точками, установленными в "Совмещенном плане местности в месте фактического нахождения данных земельных участков, со сведениями о границах смежных земельных участков, содержащихся в ЕГРН", выполненном кадастровым инженером П.М.В. (л.д. N).
(дата) Виргизова О.М., Силаева Н.П., Фомина В.Г. обратились в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о принятии к сведению вышеуказанного решения суда и его исполнении путем исключения из ЕГРН сведений о координатах и характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером N в части наложения с земельными участками с кадастровыми номерами N; N; N; N, расположенными по адресу: ... в соответствии с точками, установленными в совмещенных планах местности в месте фактического нахождения земельных участков, выполненных кадастровым инженером П.М.В., обозначенных в решении суда, с приложением решения суда от (дата) (л.д. N).
В ответе от (дата) за N Управление Росреестра по Смоленской области указывает, что представленное решение является основанием для исправления реестровой ошибки, однако не содержит прямого указания Управлению об исключении из ЕГРН сведений о координатах и характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером N. Со ссылкой на ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сообщено, что заинтересованное лицо вправе в установленном порядке представить заявление об исправлении реестровой ошибки в содержащихся в ЕГРН сведениях об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N и решение суда (л.д. N).
(дата) Виргизова О.М. обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о внесении в ЕГРН изменений в части сведений о координатах и характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером N на основании вышеуказанного решения суда.
Решением государственного регистратора Управления Росреестра по Смоленской области Глудиной И.А., оформленным уведомлением об отказе во внесении в ЕГРН сведений ... от (дата) Виргизовой О.М. отказано во внесении в ЕГРН изменений в сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером N на основании ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку внесение изменений на основании представленных документов невозможно. Указано на необходимость представления межевых планов земельных участков с кадастровыми номерами N; N; N; N для исправления границ земельного участка с кадастровым номером N в части пересечения с вышеуказанными земельными участками (л.д.N).
Разрешая спор по существу и признавая решение государственного регистратора об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от (дата) N законным и обоснованным, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда от (дата) по гражданскому делу не содержит указания на правильное местоположение границ земельного участка с кадастровым номером N, подлежащее внесению в ЕГРН после исключения координат поворотных точек, отраженных в решении суда, что ведет к невозможности исправления реестровой ошибки, тогда как Виргизовой О.М. не представлен межевой план своего земельного участка, являющегося смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером N, в соответствии с которым возможно установить смежную границу и внести изменения в границы в части пересечения с участком истца.
Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконным ответа Управления Росреестра по Смоленской области от (дата) за исх. N, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не возлагает на лицо каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) права и обязанности, а носит разъяснительный характер, в связи с чем не может быть предметом судебной проверки в порядке главы 22 КАС РФ.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.
Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Межевой план состоит из графической и текстовой частей. В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута. В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (ч.ч. 5, 6, 7 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 8 ст.22 Федерального закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Согласно ч. 3 ст. 61 Федерального закона N 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Принимая во внимание предписания вышеприведенных правовых норм в контексте заявленных требований административного иска, судебная коллегия приходит к выводу о правильности выводов суда первой инстанции о законности оспариваемого решения.
Собранными по делу доказательствами подтверждено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии к тому предусмотренных законом оснований.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 03 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Виргизовой О.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
