Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1522/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 мая 2019 года Дело N 33а-1522/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Авдеевой Елены Николаевны на решение Центрального районного суда г. Тулы от 25 января 2019 года по делу по административному исковому заявлению Авдеевой Елены Николаевны к администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия,
установила:
Авдеева Е.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании незаконным бездействия в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, в отношении принадлежащих ей 7/8 долей в праве общей долевой собственности жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование заявленных требований указала на то, что в состав многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, входят 3 квартиры, из которых: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Селедцовой А.Н. (<данные изъяты> доля в праве), Селедцову А.Е. (<данные изъяты> доля в праве), Селедцовой Л.И. (<данные изъяты> доля в праве); <адрес> - ФИО3; <адрес> - Авдеевой Е.Н. (<данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности), ФИО4 (<данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности).
Жилой дом, в котором проживает административный истец Авдеева Е.Н. и ее несовершеннолетние дети, признан аварийным и подлежащим сносу.
С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло почти двадцать лет.
В настоящее время дом не снесен, требование об этом собственникам дома в установленном законом порядке не направлялось, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии жилого помещения, органом местного самоуправления не принято, процедура достижения соглашения о выкупе помещения взамен изымаемого не инициирована, следовательно, процедура, предусмотренная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, не начата.
Авдеева Е.Н. полагает незаконным, противоречащим ч. 10 ст. 32 ЖК РФ бездействие администрации города Тулы.
Несоблюдение процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, по мнению административного истца, делает невозможным принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом и помещений, расположенных в доме.
Просила признать незаконным бездействие администрации г. Тулы в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, в отношении принадлежащих ей <данные изъяты> долей жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, литер А, признанном аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию города Тулы принять решение в отношении принадлежащей Авдеевой Е.Н. <данные изъяты> долей жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу в соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вынесения решения суда.
В ходе рассмотрения административного дела административным истцом Авдеевой Е.Н. требования в порядке ст. 46 КАС РФ уточнены, в дополнительном исковом заявлении просила: признать незаконным бездействие администрации г. Тулы в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, в отношении принадлежащих ей (Авдеевой Е.Н.) <данные изъяты> долей жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию города Тулы принять решение в отношении принадлежащих Авдеевой Е.Н. <данные изъяты> долей жилого помещения, находящегося в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, по направлению, как собственнику жилого помещения, расположенного в аварийном жилом доме, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, не превышающий 6 месяцев со дня вынесения решения суда.
Административный истец Авдеева Е.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.
Представитель административного истца Авдеевой Е.Н. по ордеру адвокат Бондарчук Л.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Тулы, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям Русаев Е.Ю. в судебном заседании требования не признал.
Заинтересованные лица Селедцова А.Н., Селедцов А.Е., Дротнева С.Ю., Илюшина Т.Л. в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в отсутствие не просили.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 25 января 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Авдеева Е.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г.Тулы, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям Русаева Е.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного по делу судебного решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Авдеевой Е.Н. принадлежит <данные изъяты> доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>. Сособственниками жилого помещения также являются ФИО5, ФИО1, ФИО2
<адрес> в 2001 году признан непригодным для проживания, а в последующем аварийным.
Так, постановлением главы города Тулы от 28.09.2001 N 1293 (в редакции постановления от 05.05.2008 N 1579) утвержден акт межведомственной комиссии о признании данного дома не пригодным для проживания.
Постановлением Главы администрации города Тулы от 31.12.2008 N 5421 (в редакции постановления от 31.05.2013 N 1421) дом N в пос. Октябрьский г. Тулы признан аварийным.
Согласно ответу Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 17.04.2018 N 4226-к/1 на обращение Авдеевой Е.Н. по вопросу переселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, решение о включении указанного дома во вновь разрабатываемые программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будет приниматься по мере подготовки и утверждения данных программ.
В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.
Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В силу ч. 11 ст. 32 ЖК РФ в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
Как следует из вышеуказанного Постановления администрации г.Тулы от 27.12.2017 N 4587, администрацией г.Тулы выполнены все необходимые меры, предусмотренные положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в частности, определен статус жилого дома как аварийного и подлежащего сносу, принято решение об отселении жильцов из аварийного дома и установлен срок такого отселения - до 31.12.2022, который на дату рассмотрения настоящего дела не истек.
Доводы апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий по исполнению обязанности по установлению разумного срока для сноса спорного многоквартирного жилого дома основаны на ошибочном толковании положений Жилищного кодекса РФ, в связи с чем не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку длительное определение сроков отселения физических лиц из аварийного жилого фонда, как и само по себе не направление требования о сносе спорного жилого дома не свидетельствует о бездействии администрации г. Тулы и не могут служить безусловным основанием для удовлетворения судом требования о признании бездействия незаконным и о понуждении к направлению требований о сносе или реконструкции.
Таким образом, со стороны административного ответчика не было допущено незаконного бездействия нарушающего права административного истца.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, по существу сводятся к несогласию с решением суда и не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Тулы от 25 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Авдеевой Е.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
