Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1522/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33а-1522/2019
Судья - Ионова Е.В. 26 июня 2019 года Дело N 2а-180/19-33а-1522/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Макаровой Л.В.,
судей - Смирновой Л.Н., Комаровской Е.И.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием Д., ее представителя Иванова К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июня 2019 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 29 марта 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Д. к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда",
установила:
Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением, дополненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области (далее Администрация района) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".
В обоснование заявленных требований Д. указала, что трудовую деятельность начала с 1973 года, общий трудовой стаж составляет более 40 лет. В период трудовой деятельности ей присвоено звание "Ударник коммунистического труда" 10 сентября 1978 года, 10 июня 1983 года она награждена нагрудным знаком ВЦСПС "За активную работу в профгруппе" и 17 января 1977 года от имени Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР и ЦК профсоюзов рабочих лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1976 года". Поскольку знак "Победитель социалистического соревнования 1976 года" относится к ведомственным наградам и она соответствует требованиям, предъявляемым законом к гражданам, претендующим на присвоение звания "Ветеран труда", она обратилась в Администрацию района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". 25 мая 2018 года Администрацией района принято постановление N <...> об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что указанные ею награды, в том числе знак "Победитель социалистического соревнования 1976 года", не являются ведомственными знаками отличия в труде, поэтому не дают права на присвоение звания "Ветеран труда". Данный отказ не соответствует Федеральному закону "О ветеранах" и нарушает ее права и законные интересы.
В качестве способа восстановления нарушенных прав Д. просила обязать Администрацию района присвоить ей звание "Ветеран труда".
Также Д. было заявлено о восстановлении пропущенного срока для оспаривания постановления Администрации района.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района (далее Комитет социальной защиты населения Администрации района).
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 29 марта 2019 года административное исковое заявление Д. удовлетворено, постановлено признать незаконным отказ Администрации района в присвоении Д. звания "Ветеран труда", выраженный в постановлении от 25 мая 2018 года N <...>, обязать Администрацию района устранить допущенное нарушение прав Д. в части принятия решения о присвоении ей звания "Ветеран труда".
В апелляционной жалобе Администрация района, выражая несогласие с решением суда первой инстанции, ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об отказе Д. в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация района указала, что имеющийся у Д. знак "Победитель социалистического соревнования 1976 года" не является ведомственным знаком отличия в труде и не дает права на присвоение звания "Ветеран труда". Кроме того, с 01 января 2019 года в связи с вступлением в действие Областного закона Новгородской области от 02 октября 2018 года N 307-ОЗ "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области отдельных государственных полномочий и о внесении изменений в некоторые областные законы в области социальной защиты населения" прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области отдельных государственных полномочий, переданных им областными законами, в том числе, присвоение звания "Ветеран труда". Д. пропущен срок обращения в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), однако причины пропуска срока судом первой инстанции не устанавливались.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Д. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации района - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации района, Комитета социальной защиты населения Администрации района не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель Администрации района о причинах неявки суду не сообщил, представитель ликвидационной комиссии по ликвидации Комитета социальной защиты населения Администрации района просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения Д., ее представителя Иванова К.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как установлено судом апелляционной инстанции, такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, как это предусмотрено частью 1 статьи 221 КАС РФ, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
В соответствии с частью 5 той же статьи административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15 мая 2018 года Д. обратилась в Комитет социальной защиты населения Администрации района с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", приложив к заявлению копии документов: трудовой книжки, паспорта, СНИЛС, справок с места работ и ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чудовском районе, удостоверений о присвоении звания "Ударник коммунистического труда", награждении знаками "За активную работу в профгруппе" и "Победитель социалистического соревнования 1976 года".
Постановлением Администрации от 25 мая 2018 года N <...> Д. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Уведомлением от 30 мая 2018 года N <...> Администрация района известила Д. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что звание "Ударник коммунистического труда", знаки "За активную работу в профгруппе" и "Победитель социалистического соревнования 1976 года" не относятся к ведомственным наградам, учрежденным в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.
Удовлетворяя административное исковое заявление Д. и возлагая на Администрацию района обязанность устранить допущенное нарушение прав Д. в части принятия решения о присвоении ей звания "Ветеран труда" суд первой инстанции не учел следующее.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Федеральный закон "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут определяться порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда". Критерии, в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории "Ветеран труда", определены данным федеральным законом.
К таким критериям Федеральный закон "О ветеранах" относит награждение лица ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При этом, внося Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" и вводя их в действие с 1 июля 2016 года, в том числе приведенные выше критерии, федеральный законодатель установил, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (часть 3 статьи 8).
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области, установлены Областным законом от 06 февраля 2006 года N 624-03 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями".
До 01 января 2019 года полномочиями по присвоению звания "Ветеран труда" указанным областным законом были наделены органы местного самоуправления.
С 01 января 2019 года в связи с вступлением в действие Областного закона Новгородской области от 02 октября 2018 года N 307-ОЗ "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области отдельных государственных полномочий и о внесении изменений в некоторые областные законы в области социальной защиты населения" полномочия, связанные с присвоением звания "Ветеран труда" лицам, проживающим в Новгородской области, за исключением лиц, проживающих в городском округе Великий Новгород, осуществляются уполномоченным Правительством Новгородской области органом исполнительной власти Новгородской области (далее - орган исполнительной власти области).
В соответствии с Постановлением Правительства Новгородской области от 01 декабря 2017 года N 450 таким органом исполнительной власти Новгородской области определено Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области.
Поскольку административный спор относительно права Д. на присвоение звания "Ветеран труда" разрешался судом первой инстанции в 2019 году, когда в полномочия Администрации района не входило разрешение данного вопроса, суду надлежало разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного соответчика Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области, осуществляющее функции уполномоченного органа на территории Новгородской области в соответствии с областными законами от 06 февраля 2006 года N 624-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" и от 08 сентября 2006 года N 710-ОЗ "О ветеранах труда Новгородской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями".
Между тем, судом первой инстанции Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области к участию в деле не привлечено, что свидетельствует о существенном нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, которое влечет отмену принятого судом решения с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно определив состав участвующих в деле лиц, и постановить законное и обоснованное решение.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 29 марта 2019 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Д. к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
Председательствующий Л.В. Макарова
Судьи Л.Н. Смирнова
Е.И. Комаровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
