Дата принятия: 29 июня 2017г.
Номер документа: 33а-1522/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2017 года Дело N 33а-1522/2017
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Гончаровой Н.В. и Ерютина К.И.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 29 июня 2017 года административное дело по апелляционной жалобе Усманова У.Г. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 апреля 2017 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Усманова У.Г. к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю Манзату А.В. и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными действий начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю Манзату А.В. по вынесению постановления от 15 апреля 2016 года о постановке Усманова У.Г. на профилактический учет как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также как лица, оказывающего негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных, отказать.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Усманова У.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю Коробовой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Усманов У.Г. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю об оспаривании действий, выразившихся в вынесении начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю Манзату А.В. постановления от 15 апреля 2016 года о постановке Усманова У.Г. на профилактический учет как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также как лица, оказывающего негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В обоснование указал, что отбывает в ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Камчатскому краю наказание в виде лишения свободы, назначенное приговором Камчатского краевого суда от 25 марта 2016 года. На профилактический учет был поставлен по прибытии к месту отбывания наказания, поскольку администрация ИК-6, мотивируя свое решение фактом руководства им организованным преступным сообществом, сочла его лицом отрицательной направленности. После этого он трижды водворялся в ШИЗО, а впоследствии был переведен на строгие условия содержания как злостный нарушитель режима. Указанные действия администрации ИК-6 были обжалованы им в Елизовский районный суд Камчатского края, в ходе рассмотрения дела в котором административным ответчиком были представлены документы, свидетельствующие о том, что он был поставлен на учет в результате действий сотрудников административного ответчика. Так, 12 апреля 2016 года старший оперуполномоченный оперативного отдела СИЗО-1 ФИО1 подал начальнику ФКУ СИЗО-1 рапорт, в котором сообщил о поступлении информации о том, что Усманов У.Г. высказал намерение занять лидирующее положение среди осужденных отрицательной направленности по прибытии в исправительную колонию. На основании указанного рапорта постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 от 15 апреля 2016 года он поставлен на профилактический учет как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также как лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Указал, что обозначенные выше акты содержат в себе сведения, не соответствующие действительности, противоречат друг другу и нарушают его права, а материалы личного дела не содержат документов о проведении проверки достоверности и обоснованности сведений, указанных в рапорте. При этом преступление, за совершение которого он осужден, было совершено им не в составе группы лиц или иной организованной группы, фактов осуществления руководства им какой-либо преступной группой приговором Камчатского краевого суда не установлено. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений он не нарушал, установленный порядок отбывания наказания соблюдал.
30 марта 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю Манзату А.В.
Административный истец Усманов У.Г. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать незаконными действия начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю Манзату А.В. по вынесению постановления от 15 апреля 2016 года о постановке Усманова У.Г. на профилактический учет как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также как лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что не является лидером и активным участником группировок отрицательной направленности, не оказывает негативное влияние на других лиц.
Представитель административного истца адвокат Сиятелев К.А. в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить. Указал, что проверка обоснованности и достоверности сведений была проведена с нарушением срока, установленного Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72. Дополнительно пояснил, что оспариваемые действия нарушают право Усманова У.Г. на доброе имя, а также являются препятствием для возникновения права на условно-досрочное освобождение.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю Коробова М.А. в судебном заседании полагала исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку решение о постановке административного истца на профилактический учет было принято с соблюдением порядка, предусмотренного Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Кроме того, полагала, что административным истцом был пропущен процессуальный срок для обращения с иском в суд.
Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю Манзату А.В. в судебном заседании участия не принимал.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Усманов У.Г., повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.
В возражении на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю Коробова М.А. полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению. Дополнительно сослалась на пропуск административным истцом процессуального срока для обращения с иском в суд.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года № 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция), регламентирующая порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.
В силу положений п. 24 Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в частности лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
На основании п. 26 Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.
Согласно п. 27 Инструкции сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п. 28 Инструкции начальник учреждения уголовно-исполнительной системы после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения на их полную и всестороннюю проверку.
В силу п. 29 Инструкции сотрудники подразделений учреждения уголовно-исполнительной системы в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу.
На основании п. 31 Инструкции начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения уголовно-исполнительной системы (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения уголовно-исполнительной системы.
Согласно п. 33 Инструкции по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения уголовно-исполнительной системы и подписывается членами комиссии.
Судом первой инстанции установлено, что Усманов У.Г. 25 марта 2016 года прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю после осуждения Камчатским краевым судом. 11 апреля 2016 года на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю от старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1. поступил рапорт, согласно которому в оперативный отдел поступила информация о том, что осужденный по ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации Усманов У.Г. высказал намерение занять лидирующее положение среди осужденных отрицательной направленности по прибытию в исправительную колонию. В ходе проведения проверки достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, указанная информация нашла свое подтверждение на основании аналогичных сведений о поведении Усманова У.Г. по месту последнего отбытия наказания; исходя из избранной Усмановым У.Г. линией поведения в СИЗО-1 в части выстраивания взаимоотношений со следственно-арестованными и представителями администрации, а также в ходе анализа материалов и сведений, подлежащих цензуре; на основании сведений в отношении Усманова У.Г., полученных из Управления уголовного розыска УМВД России по Камчатскому краю, согласно которым до заключения под стражу Усманов У.Г. занимал лидирующее место в среде криминально ориентированных лиц. Указанная информация поступила в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю по каналам секретного делопроизводства и содержалась в материалах, имеющих гриф «секретно».
В ходе состоявшегося 15 апреля 2016 года заседания административной комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю было принято единогласное решение, оформленное протоколом № 10 от 15 апреля 2016 года, о постановке Усманова У.Г. на профилактический учет как склонного к лидерству и активного участника группировок отрицательной направленности, а также как лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных, вследствие чего 15 апреля 2016 года начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю Манзату А.В. вынесено постановление о постановке Усманова У.Г. на профилактический учет.
Установив эти обстоятельства, оценив доводы административного искового заявления с учетом приведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворениях заявленного требования, поскольку при вынесении постановления о постановке Усманова У.Г. на профилактический учет начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю Манзату А.В. были соблюдены положения законодательства, регулирующие порядок его вынесения, при этом права, свободы и законные интересы Усманова У.Г. нарушены не были.
Кроме того, суд первой инстанции, давая правовую оценку доводам представителя административного истца о несоблюдении срока проверки, установленного Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обоснованно указал, что положениями Инструкции не запрещено окончить проверку ранее предельного срока ее проведения.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, вывод суда в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Усманова У.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
