Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 февраля 2019 года №33а-152/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 33а-152/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Кутлановой Л.М. и Говорова С.И.,
при секретаре Клиповой Д.В.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте к Андрееву В.С. о взыскании обязательных платежей и санкций по апелляционной жалобе административного ответчика Андреева В.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И., объяснения представителя административного истца Бадаевой Л.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Элисте (далее - ИФНС России по г. Элисте) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Андрееву В.С. о взыскании задолженности по страховым взносам и пени, мотивируя тем, что последний состоит на налоговом учете в качестве адвоката с *** 2002 года, является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование. ИФНС России по г. Элисте Андрееву В.С. в связи с неуплатой страховых взносов направлялось требование от 29 января 2018 года N ** об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени со сроком уплаты до 16 февраля 2018 года, которое в добровольном порядке не исполнено. Определением мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 21.08.2018 г. судебный приказ по делу N *** о взыскании с Андреева В.С. задолженности по страховым взносам и пени отменен. Просит взыскать с Андреева В.С. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 г.: взнос в сумме 23400 руб. за 2017 год, пени в сумме 120,9 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды с 01.01.2017 г.: взнос в сумме 4590 руб., пени в сумме 23,72 руб., всего 28134,62 руб.
В судебном заседании представитель административного истца ИФНС России по г. Элисте Бадаева Л.С. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Административный ответчик Андреев В.С. возражал против удовлетворения административного иска. Ссылаясь на Определение Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 года N 223-О, пояснил, что имеет статус адвоката и, являясь военным пенсионером, освобожден от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Кроме того, указал, что требования административного истца о наличии задолженности по страховым взносам не получал, так как проживает не по месту регистрации, в связи с чем начисление пени незаконно.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 июля 2018 года административные исковые требования Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте удовлетворены. Взысканы с Андреева В.С. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за 2017 год в размере 23400 рублей, пени - 120,9 руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за 2017 год в размере 4590 рублей, пени - 23,72 руб., а также в доход бюджета г. Элисты - государственная пошлина в размере 1044 руб.
В апелляционной жалобе Андреев В.С. просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 года N 223-О он не обязан уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу вр.и.о. начальника ИФНС России по г. Элисте Максимова Н.А. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, рассмотрев дело по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 286 Кодекса административного судопроизводства РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Как видно из материалов дела, Андреев В.С. состоит на налоговом учете в качестве адвоката с *** 2002 года по настоящее время. В связи с неисполнением Андреевым В.С. обязанности по уплате страховых взносов в его адрес ИФНС России по г. Элисте направлено требование от 29 января 2018 года N *** об уплате в срок до 16 февраля 2018 года задолженности по страховым взносам на пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 г. в размере 23400 руб., пени в сумме 120,9 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС с 01.01.2017 г. в размере 4590 руб.; пени в сумме 23,72 руб., которое в добровольном порядке административным ответчиком не исполнено. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ИФНС России по г. Элисте к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа. Судебный приказ о взыскании с ответчика задолженности по страховым взносам и пени вынесен мировым судьей 13 августа 2018 года, отменен в связи с поступившими возражениями должника 21 августа 2018 года. С административным исковым заявлением в Элистинский городской суд Республики Калмыкия налоговый орган обратился 29 ноября 2018 года.
При принятии решения суд первой инстанции, руководствуясь ст. 286 КАС РФ, ст. 23, 44, 48, 75, 419 Налогового кодекса РФ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании с административного ответчика задолженности по страховым взносам и пени на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование за 2017 год.
С таким выводом суда следует согласиться.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" адвокаты являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
В порядке пп. 2 п. 1 ст. 419 Налогового кодекса РФ плательщиками страховых взносов признаются индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).
Согласно подпункту 1 пункта 3.4 статьи 23 Налогового кодекса РФ плательщики страховых взносов обязаны уплачивать установленные настоящим Кодексом страховые взносы.
В силу пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик, плательщик страховых взносов обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
Правила, предусмотренные статьей 45 Налогового кодекса РФ, применяются также в отношении страховых взносов, пеней и распространяются на плательщиков страховых взносов (пункты 8, 9 статьи 45 Налогового кодекса РФ).
В случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки, плательщик должен выплатить пени, начисляемые за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты страховых взносов (пункты 1, 2, 7 статьи 75 Налогового кодекса РФ).
Согласно п.2 ст.48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В силу п. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.
Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства, исследовав материалы дела и руководствуясь нормами действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ИФНС России по г.Элиста в полном объеме. При этом суд признал установленным и обоснованно исходил из того, что правомерно начисленные административному ответчику суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование за 2017 год им не оплачены, предусмотренные законом порядок и сроки направления требований об уплате страховых взносов и пени, а также срок для обращения в суд административным истцом соблюдены.
Доводы жалобы об освобождении административного ответчика от уплаты страховых взносов в связи с наличием статуса военнослужащего пенсионера - адвоката не состоятельны по следующим основаниям.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2005 г. N 223-О, признаны утрачивающими силу и не подлежащими применению, как не соответствующие Конституции Российской Федерации, взаимосвязанные нормативные положения подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 2 статьи 14 и пунктов 1 - 3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в той части, в какой они возлагают на являющихся военными пенсионерами индивидуальных предпринимателей и адвокатов обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии при отсутствии в действующем нормативно-правовом регулировании надлежащего правового механизма, гарантирующего предоставление им соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов и увеличения, тем самым, получаемых пенсионных выплат.
В силу пункта 3 Правил уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 N 582, фиксированный платеж не уплачивался страхователями, являющимися получателями пенсий, установленных в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Отнесение этой категории страхователей к лицам, не уплачивающим фиксированный платеж, основано на Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2005 года N 223-О.
Вместе с тем, с вступлением в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" норма об освобождении адвокатов, являющихся военными пенсионерами, от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, закрепленная в пункте 3 Правил, прекратила свое действие.
Согласно Закону N 156-ФЗ в целях реализации указанного Определения Конституционного Суда Российской Федерации внесены изменения в Закон N 4468-1, а также в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Данными изменениями установлено право военнослужащих (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Закона N 173-ФЗ, на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом N 4468-1, и трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Законом N 173-ФЗ.
Положения статьи 7 Закона N 4468-1 (в новой редакции), пункта 6 статьи 3 Закона N 166-ФЗ (в новой редакции), Закона N 173-ФЗ (в новой редакции) в части установления страховой части трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом N 4468-1, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.
Таким образом, Закон N 156-ФЗ предоставляет военным пенсионерам право на получение соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов, т.е. на установление с 1 января 2007 года страховой части трудовой пенсии по старости при наличии необходимых условий: не менее 5 лет страхового стажа и достижения общеустановленного Законом N 173-ФЗ возраста.
С 1 января 2010 года в соответствии с пунктом 26 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Закона о страховых взносах", статья 28 Закона N 167-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой страхователи (в том числе адвокаты), уплачивают страховые взносы в размере и в порядке, установленных Законом о страховых взносах.
С 1 января 2017 года вступили в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" и Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", в соответствии с которыми администрирование страховых взносов перешло от Пенсионного фонда РФ к Федеральной налоговой службе и регулируется в порядке главы 34 Налогового кодекса РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что отнесение адвокатов к числу лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, и возложение на них обязанности по уплате страховых взносов - с учетом цели обязательного пенсионного страхования, социально-правовой природы и предназначения страховых взносов - само по себе не может расцениваться как не согласующееся с требованиями Конституции Российской Федерации; граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, подвержены такому же социальному страховому риску в связи с наступлением страхового случая, как и лица, работающие по трудовому договору, и уплата страховых взносов обеспечивает формирование их пенсионных прав, приобретение ими права на получение трудовой пенсии (Определения от 18 октября 2012 г. N 1948-О, от 23 апреля 2014 г. N 794-О, от 28 марта 2017 г. N 519-О).
Сохранение за отдельной категорией граждан, являющихся получателями пенсии по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, права на бесплатную медицинскую помощь является дополнительной социальной гарантией, предусмотренной для ограниченного круга лиц с учетом особых оснований увольнения со службы, и не может рассматриваться как исключающее указанных лиц в случае осуществления ими иной деятельности, в частности адвокатской, из системы обязательного медицинского страхования, распространяющейся на все работающее население.
Учитывая изложенное, возложение на военных пенсионеров, имеющих статус адвоката, обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование не нарушает их конституционные права.
Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции приняты во внимание все существенные для дела обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая оценка. Суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения дела, и закон, подлежащий применению.
Выводы суда мотивированны и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Вопрос о взыскании государственной пошлины разрешен судом в соответствии с требованиями ст. 111, 114 КАС РФ и ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Андреева В.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Л.М. Кутланова
С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка